Bộ TN-MT trả lời về việc phân cấp, ủy quyền cho chính quyền địa phương cấp tỉnh, cấp huyện đối với từng đối tượng sử dụng khu vực biển

Cử tri tỉnh Quảng Ninh kiến nghị về nội dung: 

“Căn cứ Điều 8 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/2/2021 của Chính phủ về “Quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển”, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành 2 quyết định: Quyết định số 1790/QĐ-BTNMT ngày 6/6/2018, Quyết định số 853/QĐ- BTNMT ngày 25/4/2022. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng 2 quyết định nêu trên là chưa phù hợp, gây nhiều bất cập. Do hiện nay, tỉnh Quảng Ninh mới chỉ xác định được đối với các đảo lớn thuộc tỉnh; riêng tại khu vực huyện Vân Đồn mới chỉ xác định được đối với khu vực đảo Cái Bầu, còn 5 xã đảo (Quan Lạn, Minh Châu, Thắng Lợi, Ngọc Vừng, Bản Sen) còn lại chưa xác định được phạm vi đường triều kiệt và đường 3 hải lý. Toàn bộ 5 xã đảo trên địa bàn huyện đều nằm ngoài phạm vi vùng biển 3 hải lý đến 6 hải lý, dẫn đến khó khăn trong việc xác định thẩm quyền giao khu vực biên cho hộ gia đình, cá nhân. Nếu thực hiện theo quy định của Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/2/2021 của Chính phủ và các quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường thì toàn bộ các hộ gia đình, cá nhân nuôi trồng thuỷ sản thuộc 5 xã đảo (Quan Lạn, Minh Châu, Thắng Lợi, Ngọc Vừng, Bản Sen) của huyện Vân Đồn phải lập hồ sơ xin giao khu vực biên nuôi trồng thuỷ sản gửi UBND tỉnh xem xét, phê duyệt; một số khu vực xa hơn ngoài xã Ngọc Vừng, Quan Lạn phải chuyển hồ sơ trình Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét, quyết định. Chính các quy định nêu trên đang gây khó khăn cho người dân và bất cập trong quá trình áp dụng, triển khai. Kiến nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường sớm ban hành các quy định, hướng dẫn thi hành Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/2/2021 của Chính phủ về “Quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển ”. Trong đó, cần xem xét quy định, hướng dẫn cụ thể việc phân cấp, ủy quyền cho chính quyền địa phương cấp tỉnh, cấp huyện đối với từng đối tượng sử dụng khu vực biển để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân các xã đảo nói chung trên cả nước và người dân các xã đảo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng khi làm hồ sơ xin giao khu vực biển theo Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/2/2021 của Chính phủ ”.

Về nội dung này, Bộ Tài nguyên và Môi trường trả lời như sau:

Khoản 3 Điều 8 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/2/2021 của Chính phủ về quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển đã quy định “UBND cấp tỉnh có biển quyết định giao khu vực biển nằm trong phạm vi vùng biển 6 hải lý tính từ đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm của đất liền và các đảo... Phạm vi thẩm quyền giao khu vực biển của UBND cấp tỉnh có biển đã được mở rộng rất nhiều so với quy định tại Nghị định số 51/2014/NĐ-CP trước đây (UBND cấp tỉnh có biển chỉ có thẩm quyền giao khu vực biển nằm trong phạm vi vùng biển 3 hải lý). Đồng thời, tại khoản 3 và khoản 4 Điều 8 Nghị định này đã quy định cụ thể về thẩm quyền giao khu vực biển cho UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện có biển.

Nghị quyết số 04/NQ-CP ngày 10/1/2022 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước, theo đó, đã quy định đến năm 2025 thực hiện “Phân cấp thẩm quyền giao khu vực biển cho UBND cấp huyện trong phạm vi 3 hải lý cho một số mục đích sử dụng biển với diện tích nhỏ khác. Hiện nay, khoản 4 Điều 8 Nghị định số 11/2021/NĐ-CP đã quy định phân cấp cho UBND cấp huyện có thẩm quyền giao khu vực biển cho cá nhân Việt Nam để nuôi trồng thuỷ sản trong phạm vi 3 hải lý, cụ thể “UBND cấp huyện có biển quyết định giao khu vực biển cho cá nhân Việt Nam để nuôi trồng thuỷ sản theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 44 Luật Thuỷ sản nằm trong vùng biển 3 hải lý tính từ đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm của đất liền và các đảo theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Nghị định này. Hạn mức giao khu vực biển để nuôi trồng thuỷ sản theo quy định tại khoản này không quá 1 ha.

Trên cơ sở tổng hợp ý kiến đề nghị của một số địa phương về vấn đề này, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có nghiên cứu để quy định cho phù hợp, qua đó góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân các xã đảo trên cả nước nói chung và người dân các xã đảo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng.