Đẩy nhanh việc thực hiện đặt hàng, giao nhiệm vụ đối với các đơn vị sự nghiệp công

Thay mặt cử tri Vân Đồn, Cô Tô, tại kỳ họp thứ 9, HĐND tỉnh khóa XIV, đại biểu Nguyễn Thị Liễu, tổ đại biểu Vân Đồn - Cô Tô chất vấn: 

Ngày 9/12/2021, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 61/2021/NQ-HĐND về ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN. Tuy nhiên, đến nay UBND tỉnh mới phê duyệt phương án đặt hàng giao nhiệm vụ đối với 11 lĩnh vực chuyên ngành; quyết định phân bổ kinh phí đặt hàng, giao nhiệm vụ đối với 6/11 lĩnh vực, còn 5 lĩnh vực chưa được ban hành quyết định (Khoa học và Công nghệ, Y tế, Công Thương, Tư pháp, Giao thông Vận tải).

Để thực hiện chủ trương của Trung ương tại Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017, đến năm 2025 phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ NSNN cho đơn vị sự nghiệp công giai đoạn 2016-2020, đề nghị đồng chí Giám đốc Sở Tài chính cho biết giải pháp đẩy nhanh việc thực hiện đặt hàng, giao nhiệm vụ đối với các đơn vị sự nghiệp công.

Giám đốc Sở Tài chính Trần Văn Lâm trả lời: 

Ngày 9/12/2021, HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 61/2021/NQ-HĐN với 194 danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN thuộc 13 lĩnh vực chuyên ngành do 12 sở quản lý, cụ thể như sau: Sở Giáo dục và Đào tạo quản lý 33 danh mục trong lĩnh vực sự nghiệp giáo dục đào tạo; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý tổng số 17 danh mục trong lĩnh vực sự nghiệp giáo dục nghề nghiệp và lĩnh vực sự nghiệp lao động thương binh và xã hội; Sở Y tế quản lý 31 danh mục trong lĩnh vực sự nghiệp y tế - dân số; Sở Thông tin và Truyền thông quản lý 05 danh mục trong lĩnh vực sự nghiệp thông tin và truyền thông; Sở Văn hóa và Thể thao quản lý 22 danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực sự nghiệp văn hóa, gia đình, thể thao; Sở Du lịch quản lý 6 danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực sự nghiệp du lịch; Sở Khoa học và Công nghệ quản lý 19 danh mục trong lĩnh vực sự nghiệp khoa học và công nghệ; Sở Tài nguyên và Môi trường quản lý 12 danh mục trong lĩnh vực sự nghiệp bảo vệ môi trường và lĩnh vực hoạt động kinh tế tài nguyên môi trường; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý 41 danh mục trong lĩnh vực hoạt động kinh tế nông nghiệp và phát triển nông thôn; Sở Giao thông Vận tải quản lý 2 danh mục trong lĩnh vực hoạt động kinh tế giao thông vận tải; Sở Công Thương quản lý 5 danh mục trong lĩnh vực hoạt động kinh tế công thương; Sở Tư pháp quản lý 1 danh mục trong lĩnh vực tư pháp.

Để triển khai, Sở Tài chính đã chủ động tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản số 342/UBND-TM4 ngày 14/1/2022 chỉ đạo các sở, ngành, đơn vị và UBND các huyện, thị xã, thành phố với các nội dung cụ thể như sau: Căn cứ danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN được HĐND tỉnh ban hành, các quy định hiện hành về đặt hàng, đấu thầu, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công để xây dựng phương án cung cấp dịch vụ công trình cấp có thẩm quyền quyết định (UBND tỉnh, UBND cấp huyện); xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật, giá, đơn giá dịch vụ công sử dụng NSNN; xây dựng phương án tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công.

Đồng thời, Sở Tài chính đã chủ động ban hành văn bản hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị, địa phương chủ động xây dựng đơn giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN (Văn bản số 656/STC-QLG&CS ngày 11/02/2022 và Văn bản số 2342/STC- QLG&CS ngày  09/5/2022; Văn bản số 3586/STC-QLNS ngày 04/7/2022) để làm căn cứ trình cấp có thẩm quyền đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo quy định Nghị định số 32/2019/ND-CP của Chính phủ.

Theo kế hoạch phân bổ vốn năm 2022, tỉnh Quảng Ninh dự kiến nhu cầu đặt hàng, giao nhiệm vụ đối với 42 danh mục. Kết quả, đến ngày 27/6/2022, UBND tỉnh mới phê duyệt phương án đặt hàng giao nhiệm vụ đối với 11 lĩnh vực và quyết định phân bổ kinh phí đặt hàng, giao nhiệm vụ đối với 6/11 lĩnh vực, còn 5 lĩnh vực chưa được ban hành quyết định (Khoa học và Công nghệ, Y tế, Công thương, Tư pháp, Giao thông vận tải) như phản ánh đại biểu Nguyễn Thị Liễu, Tổ đại biểu Vân Đồn - Cô Tô.

Nhưng đến ngày 6/7/2022, UBND tỉnh đã phê duyệt phương án đặt hàng, giao nhiệm vụ năm 2022 đối với 40/42 danh mục dịch vụ thuộc 11 lĩnh vực do 11 Sở quản lý và đã phân bổ kinh phí đặt hàng, giao nhiệm vụ thực hiện với số tiền 160 tỷ đồng. Hiện tại năm 2022, còn lại 2 danh mục thuộc 2 lĩnh vực chưa được phê duyệt phương án đặt hàng, giao nhiệm vụ và phân bổ kinh phí thực hiện, gồm dịch vụ: Đào tạo trình độ Đại học đối với các ngành sư phạm (thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo); Quản lý vận hành hệ thống kiểm soát tàu tham quan Vịnh Hạ Long bằng công nghệ vệ tinh GPS (thuộc lĩnh vực Giao thông Vận tải). Lý do, đến nay, các cơ quan lĩnh vực chuyên ngành chưa hoàn thiện được phương án để trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định (thuộc trách nhiệm của các Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Giao thông Vận tải).

Một số giải pháp để đẩy nhanh việc đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công và giảm chi trực tiếp từ NSNN cho đơn vị sự nghiệp công:

Nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng các sở, ngành, địa phương, đơn vị trong việc chủ động xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật, giá, đơn giá dịch vụ để làm cơ sở đặt hàng cung cấp dịch vụ công cũng như tính toán phương án tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 60/2021/NĐ- CP và Nghị định số 32/2019/NĐ-CP của Chính phủ.

Tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành, đơn vị, UBND các địa phương bám sát chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương để xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành giá, đơn giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN; xây dựng lộ trình ban hành giá các dịch vụ và định kỳ hằng quý, 6 tháng, một năm có kiểm điểm đánh giá cụ thể kết quả triển khai; gắn trách nhiệm của Thủ trưởng các sở, ngành trong việc tham mưu ban hành giá dịch vụ sự nghiệp công thuộc quản lý của Sở, ngành theo quy định của Luật Giá hiện hành; có biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu đối với đơn vị, địa phương không triển khai nghiêm túc, kịp thời các quy định về xây dựng giá, đơn giá dịch vụ sự nghiệp công để làm cơ sở đặt hàng.

Chủ động tổ chức tập huấn, hội thảo, hướng dẫn về xây dựng giá dịch vụ công; trực tiếp làm việc với một số ngành có danh mục, khối lượng dịch vụ sự nghiệp công lớn, sử dụng nhiều NSNN nhưng chưa cấp ngân sách theo hình thức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ.

Tham mưu báo cáo UBND tỉnh, trình HĐND tỉnh biện pháp điều hành ngân sách năm 2023 và các năm tiếp theo đảm bảo các đơn vị sự nghiệp công chỉ thực hiện cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN sẽ chuyển sang hình thức cấp phát theo sản phẩm đầu ra của dịch vụ, không cấp ngân sách theo biên chế số lượng người làm việc của đơn vị.

Ban hành kế hoạch thực hiện kiểm tra, thanh tra chuyên đề về thực hiện dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN để nâng cao trách nhiệm của các sở chuyên ngành, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ công tại các đơn vị sự nghiệp công lập.