Vướng mắc trong chuyển đổi sang công ty cổ phần

Chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) thành công ty cổ phần (CTCP) trên địa bàn tỉnh hiện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Nội dung này đã được chất vấn đưa ra trong phần chất vấn, trả lời chất vấn lãnh đạo Sở KH&ĐT tại kỳ họp HĐND tỉnh.

Chuyển đổi các ĐVSNCL thành CTCP là một trong những chủ trương lớn của Nhà nước nhằm đẩy mạnh xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công. Qua đó khắc phục những tồn tại, hạn chế về hệ thống tổ chức các ĐVSNCL còn cồng kềnh, hoạt động manh mún, chồng chéo, hướng đến mục tiêu hệ thống các ĐVSNCL đảm bảo tinh gọn, có năng lực tự chủ, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

Giai đoạn 2015-2020, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt danh mục ĐVSNCL chuyển thành CTCP trên địa bàn tỉnh gồm 11 đơn vị. Đến thời điểm này mới chuyển đổi 2/11 ĐVSNCL thành CTCP là Đoạn Quản lý giao thông công chính (TX Quảng Yên) và Trung tâm Tư vấn và Kiểm định chất lượng công trình xây dựng nông nghiệp (Sở NN&PTNT).

Ngày 11/3/2020 UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 49/KH-UBND, xây dựng lộ trình, thời gian thực hiện nhiệm vụ chuyển đổi 8 ĐVSNCL; còn 1 đơn vị không đưa vào kế hoạch là BQL chợ Hạ Long 1, do phải tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ về quản lý chợ của BQL công trình công cộng huyện Hoành Bồ sau khi sáp nhập huyện Hoành Bồ vào TP Hạ Long, dẫn đến phương án chuyển đổi không còn phù hợp với phương án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

Thực hiện lộ trình đề ra, đến nay có 3/8 đơn vị đã lập xong hồ sơ xác định giá trị gửi Sở Tài chính thẩm định; 1 đơn vị đã lập xong phương án cổ phần hóa, báo cáo UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; 4 đơn vị còn lại đã thành lập tổ giúp việc, thuê đơn vị tư vấn, dự toán chi phí cổ phần hóa... để triển khai chuyển đổi.

Ngày 25/6/2020 Thủ tướng Chính phủ có Văn bản số 789/TTg-DMDN chỉ đạo việc phê duyệt phương án cổ phần hóa các ĐVSNCL không là đối tượng quy định tại Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg, các địa phương chỉ thực hiện sau khi Chính phủ ban hành nghị định thay thế Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg. Trên cơ sở đó, UBND tỉnh đã có quyết định tạm dừng các bước cổ phần hóa đối với 8 ĐVSNCL. Ngày 25/12/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 150/2020/NĐ-CP về chuyển ĐVSNCL thành CTCP. Theo đó, ngày 21/6/2021, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 121/KH-UBND để triển khai.

Theo lãnh đạo Sở KH&ĐT, trong quá trình thực hiện có nhiều nội dung vướng mắc về cơ chế chính sách, đất đai, tài chính nên các ĐVSNCL chưa thể hoàn thành nhiệm vụ xác định giá trị doanh nghiệp và xây dựng phương án cổ phần hóa để chuyển thành CTCP theo lộ trình đề ra. Cụ thể, các BQL chợ Hạ Long, chợ Móng Cái, chợ Vân Đồn, theo Nghị định số 67/2021/NĐ-CP, quy định công trình gắn liền với đất là tài sản kết cấu hạ tầng chợ không thực hiện sắp xếp lại; theo Nghị định số 150/2020/NĐ-CP, quy định điều kiện chuyển ĐVSNCL thành CTCP thì phải có phương án sắp xếp lại, xử lý nhà đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên, công trình gắn liền với đất là tài sản kết cấu hạ tầng chợ gồm những tài sản gì thì chưa được quy định. Do đó, các đơn vị này chưa thực hiện được phương án sắp xếp.

Đối với 3 đơn vị: Trung tâm Khoa học kỹ thuật và Sản xuất giống thủy sản; Đoàn Khảo sát thiết kế lâm nghiệp Quảng Ninh; Trung tâm Khoa học và Sản xuất nông, lâm nghiệp (Sở NN&PTNT) lại vướng mắc về nợ lương, nợ bảo hiểm, kinh doanh thua lỗ, đất đai chưa giải quyết được, dẫn đến khó xác định giá trị đơn vị sự nghiệp...

Với những khó khăn, vướng mắc trên, các sở, ngành, địa phương liên quan cần có phương án giải quyết; những vướng mắc vượt thẩm quyền của tỉnh tiếp tục báo cáo các bộ chuyên ngành và Thủ tướng Chính phủ giải quyết trong thời gian tới.