Chấp nhận một phần nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Quang Tuyến

Năm 2011, thực hiện Dự án đầu tư xây dựng khu nhà ở cho người có thu nhập thấp tại phường Hà Khánh, UBND TP Hạ Long đã thu hồi phần đất mà hộ ông Nguyễn Quang Tuyến (tổ 31, khu 5, phường Hà Khánh) quản lý, sử dụng. Không đồng ý với phương án bồi thường, ông Tuyến có đơn gửi các cấp chính quyền. 

Theo xác minh của Thanh tra tỉnh, thửa đất 19/01/GPMB do hộ ông Tuyến quản lý, sử dụng có diện tích 261,9m²; trong đó 122,9m² thuộc một phần diện tích thửa đất số 2 tờ BĐĐC số 15 (diện tích 326,1m²), 139m² là đất đồi thuộc khu đo tỷ lệ 1/5000.

Trên cơ sở xác nhận nguồn gốc, quá trình sử dụng nhà, đất của UBND phường, đồng thời do việc nhận chuyển nhượng đất của hộ ông Tuyến và hộ ông Đào Xuân Bắc chưa thực hiện thủ tục theo quy định của pháp luật và trên thực tế, thì trong GCNQSDĐ của hộ ông Bắc có cả đất của hộ ông Tuyến, vì vậy tại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đều lấy tên của hộ ông Bắc. Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, các hộ tự chia phần theo thực tế tài sản của các hộ (gồm đất và tài sản trên đất). Do không đồng ý với phương án bồi thường, ông Tuyến có đơn khiếu nại.

Ông đề nghị được bồi thường, hỗ trợ bổ sung đủ 100% giá trị tài sản xây dựng trên đất trong thửa đất địa chính phường Hà Khánh (hiện ông mới được bồi thường 50% giá trị); đề nghị được bồi thường, hỗ trợ bổ sung 80% giá trị tài sản xây dựng trên đất ngoài thửa địa chính phường Hà Khánh.

Kết quả xác minh cho thấy, thửa đất số 2, tờ BĐĐC số 15 phường Hà Khánh năm 2000 do hộ ông Bắc sử dụng từ năm 1998, diện tích 326,1m². Năm 2007, ông Bắc đã chuyển nhượng cho ông Tuyến 80m² (việc mua bán chỉ có giấy viết tay). Năm 2009, hộ ông Bắc được UBND TP Hạ Long cấp GCNQSDĐ, trong đó bao gồm cả phần đất ông Bắc đã chuyển nhượng cho ông Tuyến, nhưng trong GCNQSDĐ chỉ ghi tên người sử dụng là ông Bắc.

Căn cứ Điều 7 quy định về hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn tỉnh (Quyết định số 4505/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh), theo quy định về diện tích tối thiểu sau khi tách thửa để xây dựng nhà ở, công trình, tại thời điểm UBND TP Hạ Long cấp GCNQSDĐ cho hộ ông Bắc thì thửa đất đã được các gia đình tự tách thửa và diện tích sau khi tách phù hợp với quy định của tỉnh.

Mặc dù việc chuyển nhượng đất giữa ông Bắc và ông Tuyến chưa thực hiện đúng quy định của pháp luật về đất đai, ông Bắc chuyển nhượng đất trong khi chưa được cấp GCNQSDĐ là vi phạm tại khoản 1, Điều 106 Luật Đất đai 2003, tuy nhiên căn cứ khoản 6, Điều 44 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, khi UBND TP Hạ Long cấp GCNQSDĐ cho hộ ông Bắc, trong trường hợp không tách được thửa, thì trong GCNQSDĐ, ngoài ghi tên người sử dụng đất là ông Bắc cũng phải ghi tên ông Tuyến với tư cách là “người có quyền sử dụng chung thửa đất”. Đồng thời, trong khi thực hiện TTHC về cấp GCNQSDĐ cho thửa đất do ông Bắc đứng tên thì cơ quan thực hiện cũng cần phải hướng dẫn ông Tuyến, ông Bắc thực hiện thủ tục xin tách thửa đất ngay sau khi cấp GCNQSDĐ để đảm bảo quyền lợi chính đáng cho ông Tuyến.

Mặt khác, qua kiểm tra hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho ông Bắc, đoàn xác minh nhận thấy, hồ sơ không thể hiện ông Tuyến được biết diện tích đất đã nhận chuyển nhượng của ông Bắc sẽ được cấp chung vào GCNQSDĐ do ông Bắc đứng tên. Việc kiểm tra thực địa thửa đất ông Bắc xin cấp GCNQSDĐ cũng không đảm bảo khách quan, đúng với thực tế sử dụng đất của hộ gia đình ông Bắc.

Vì vậy, việc cho rằng thửa đất không tách được nên đưa cả phần diện tích đất ông Bắc đã chuyển nhượng cho ông Tuyến vào hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ của hộ ông Bắc và chỉ có ông Bắc đứng tên trong GCNQSDĐ là không đảm bảo quyền lợi của ông Tuyến.

Căn cứ nguồn gốc và quá trình sử dụng thì diện tích đất ông Tuyến nhận chuyển nhượng của ông Bắc từ năm 2007 đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ theo quy định. Trong quá trình sử dụng đất, ông Tuyến đã xây dựng nhà xưởng kết hợp để ở. Do vậy, phương án bồi thường do UBND TP Hạ Long phê duyệt tại Quyết định số 285/QĐ-UBND ngày 2/2/2015 đối với phần đất của ông Tuyến có công trình xây dựng trong thửa địa chính được bồi thường 50% giá trị theo đơn giá bồi thường là chưa phù hợp với quy định tại Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Khiếu nại đề nghị được xem xét lại mức đất bồi thường của ông Tuyến là có cơ sở.

Đối với đề nghị bồi thường 80% giá trị công trình kiến trúc ngoài thửa đất số 2, tờ BĐĐC số 15 (thuộc thửa 19/01/GPMB), căn cứ nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của ông Tuyến đối với diện tích này cho thấy, đây là diện tích thuộc tờ bản đồ địa chính số 95 tỷ lệ 1/5000 là đất lâm nghiệp, Nhà nước đã giao cho ông Nguyễn Thế Hoài quản lý, sử dụng, nhưng ông Tuyến tự ý chiếm dụng xây dựng nhà xưởng sử dụng ổn định từ năm 2008 đến thời điểm Nhà nước thông báo thu hồi đất (năm 2011). Do đó, diện tích đất này không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ và không đủ điều kiện bồi thường về đất. Công trình nhà xưởng ông Tuyến xây dựng trên diện tích đất này không hợp pháp. Việc ông Tuyến đề nghị hỗ trợ 80% giá trị công trình xây dựng trên diện tích đất nêu trên không có cơ sở xem xét giải quyết.

Đối với đề nghị bố trí tái định cư, do thửa đất chỉ mang tên hộ ông Bắc, nên khi Nhà nước thu hồi đất, phương án bồi thường chỉ phê duyệt cho ông Bắc. Các chính sách hỗ trợ và tái định cư chỉ có hộ ông Bắc được hưởng. Về bố trí tái định cư cho gia đình ông Bắc đã được Chủ tịch UBND TP Hạ Long giải quyết tại Quyết định số 4868/QĐ-UBND ngày 14/12/2016, chấp thuận nội dung khiếu nại của ông Bắc và chỉ đạo phòng ban lập phương án bố trí tái định cư theo quy định pháp luật. Đối với hộ ông Tuyến, cũng là người sử dụng cùng thửa đất với hộ ông Bắc bị thu hồi và không có chỗ ở nào khác ngoài thửa đất bị thu hồi, nhưng không được hưởng chính sách hỗ trợ, tái định cư là chưa đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi. Do vậy, UBND tỉnh giao thành phố xem xét giải quyết theo thẩm quyền về nội dung nêu trên.

Ngày 8/6/2021, UBND tỉnh có Quyết định số 1807/QĐ-UBND chấp nhận khiếu nại của ông Tuyến về đề nghị được bồi thường 100% giá trị công trình xây dựng trên thửa 19/01/GPMB (giá trị công trình xây dựng được bồi thường thuộc một phần diện tích thửa đất số 2, tờ BĐĐC số 15); không chấp nhận nội dung đề nghị bồi thường 80% giá trị công trình kiến trúc ngoài thửa số 2, tờ BĐĐC số 15.