Khẳng định hướng đi đúng

Với sự chỉ đạo quyết liệt, vào cuộc đồng bộ của TP Hạ Long, sau khi tiếp nhận chức năng quản lý nhà nước đối với Vịnh Hạ Long (VHL) về thành phố, công tác quản lý, khai thác, bảo tồn và phát huy giá trị của Di sản - Kỳ quan thiên nhiên thế giới đã và đang có những đổi mới mang tính đột phá, mang lại hiệu quả rõ nét. Qua đó khẳng định đây là chủ trương đúng đắn, góp phần từng bước thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, phấn đấu đưa Quảng Ninh trở thành địa phương dẫn đầu về ngành dịch vụ, du lịch của cả nước.

Lãnh đạo TP Hạ Long kiểm tra các hoạt động kinh doanh du lịch tại khu vực hang Trống trên Vịnh Hạ Long.

Hiệu quả rõ nét

Sau hơn 1 năm thay đổi mô hình quản lý, trong nhiều cái được có thể nhận thấy hiệu quả trước tiên và rõ nhất là công tác quản lý nhà nước về bảo tồn, khai thác và phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới VHL đã có chuyển biến tích cực so với trước đây. Công tác kiểm tra các hoạt động trên Vịnh đã được kiểm soát toàn diện; các vi phạm trên Vịnh được kịp thời xử lý nghiêm và đạt hiệu quả hơn, nhất là một số tồn tại liên quan đến vấn đề môi trường kinh doanh du lịch trên Vịnh từng gây bức xúc cho du khách, như: Đeo bám tàu du lịch, bán hàng rong, nâng giá, “chặt chém” khách du lịch... Đồng thời với đó, thành phố tiến hành siết chặt công tác quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch, trong đó yêu cầu các tổ chức, cá nhân chấm dứt hoạt động tổ chức ăn uống, tiệc đêm tại các hang động trên Vịnh theo chỉ đạo của Thường trực Tỉnh uỷ, UBND tỉnh. Tổ chức dẹp bỏ các cơ sở bán hải sản trái phép, chuyển các nhà bè nuôi trồng hải sản đến các điểm không nằm trong các tuyến du lịch trên Vịnh nhằm hạn chế việc gây ô nhiễm môi trường. Song song với đó, công tác quản lý tàu du lịch hoạt động trên Vịnh được chú trọng; hạ tầng luồng đường thủy nội địa và tuyến du lịch trên Vịnh như hệ thống phao neo, phao báo hiệu tại các điểm tham quan, điểm lưu trú, tại một số vùng nước nguy hiểm cũng được đầu tư, sửa chữa, bảo trì. Việc vận chuyển khách của các tàu du lịch, hoạt động của các phương tiện nhỏ ven bờ VHL từng bước được quản lý chặt chẽ, nhất là từ khi chuyển cảng tàu khách từ Bãi Cháy về Cảng tàu khách quốc tế Tuần Châu...

Đặc biệt, công tác phối hợp giữa Ban Quản lý VHL với UBND thành phố và các sở, ngành, địa phương liên quan trong việc quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch, đảm bảo an ninh trật tự, tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ trên Vịnh được tăng cường, có sự thống nhất, chặt chẽ hơn. Công tác thông tin, tuyên truyền, quảng bá về VHL đang được nghiên cứu theo hướng đổi mới, hiệu quả, nhất là tăng cường công tác thông tin hai chiều. Các thông tin về tuyến, điểm du lịch, giá vé tham quan được công bố rộng rãi. Khách du lịch có thể phản ánh thông qua đường dây nóng, hệ thống hòm thư góp ý, đội ngũ cung cấp thông tin. Cùng với đó, công tác rà soát các tuyến, điểm du lịch, phát triển các sản phẩm du lịch đã được quan tâm triển khai. Riêng năm 2016, cơ sở hạ tầng tại các điểm tham quan, điểm lưu trú, các công trình trọng điểm trên Vịnh được quan tâm đầu tư, tu bổ, sửa chữa với tổng kinh phí trên 174,2 tỷ đồng, đảm bảo chất lượng và yêu cầu về mặt mỹ thuật, kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi, an toàn cho khách thăm VHL.

Một trong những hiệu quả rõ nét nữa phải kể đến đó là công tác quản lý tài chính, thu phí tham quan Vịnh sau khi chuyển đổi đã được quản lý chặt chẽ hơn, qua đó đã góp phần tăng thu ngân sách, tiết kiệm trên 5 tỷ đồng chi phí hằng năm so với trước đây. Năm 2016, thu phí tham quan đạt hơn 683 tỷ đồng, tăng 170 tỷ đồng so với năm 2015, vượt 24% so với kế hoạch năm 2016. Nhờ đó đã tăng nguồn lực đầu tư trở lại cho công tác tu bổ, tôn tạo, bảo tồn các công trình trên VHL. Với những chuyển biến tích cực, năm 2016 số lượng khách đến tham quan VHL tăng cao nhất từ trước đến nay (trên 3 triệu lượt khách), tăng 22% so với năm 2015. Riêng 5 tháng đầu năm nay ước đạt 5,17 triệu lượt khách, bằng 61,9% kế hoạch năm, tăng 12% so với cùng kỳ; tổng doanh thu từ khách du lịch ước đạt 7.130 tỷ đồng, bằng 53,6% kế hoạch năm, tăng 23% so với cùng kỳ...

Để chuyên nghiệp, bền vững hơn

Mặc dù đã đạt được những kết quả rõ nét, nhưng qua quá trình hoạt động công tác quản lý nhà nước đối với VHL cũng còn bộc lộ không ít tồn tại, nhất là những bất cập về tổ chức bộ máy; công tác phối hợp giữa các ngành trong việc khai thác, bảo vệ giá trị Di sản VHL...

Để từng bước tháo gỡ những khó khăn này, đưa công tác quản lý, bảo tồn VHL ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả hơn, bên cạnh việc xem xét ban hành quyết định mới quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy, biên chế của Ban Quản lý VHL sao cho phù hợp với thực tiễn, quy định của pháp luật, cũng cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền cho UBND thành phố trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với VHL. Đồng thời, tiếp tục quan tâm rà soát, sắp xếp các trung tâm hiện có, đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu quả. Cụ thể, như xem xét, thành lập phòng chuyên môn với nhiệm vụ chủ yếu là tham mưu về công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản thiên nhiên thế giới VHL để quản lý tốt Di sản. Nghiên cứu hình thành trung tâm hướng dẫn viên có tính chuyên môn, chuyên nghiệp cao, trong đó đặc biệt quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, ngoại ngữ cho đội ngũ hướng dẫn viên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giới thiệu về VHL cho du khách trong và ngoài nước...

Song song đó, thành phố cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành, địa phương liên quan triển khai thực hiện Quy chế quản lý, bảo vệ, phát huy Di sản VHL; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các tổ chức, cá nhân liên quan trong việc chấp hành quy định của tỉnh. Trong công tác quản lý, khai thác, phát huy giá trị VHL, phải tuân thủ đúng quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt. Ngoài các điểm du lịch đã được cấp phép khai thác hoạt động, không để cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh trái phép; tiến tới thu hút các nhà đầu tư chiến lược đầu tư khai thác theo hướng chuyên nghiệp, đạt đẳng cấp quốc tế...

Hoài Anh

* Ông Vũ Văn Khánh, Giám đốc Sở GT-VT: “Từng bước chấn chỉnh những vi phạm trong hoạt động của các tàu du lịch”

Thực hiện chuyển chức năng quản lý nhà nước đối với VHL đến nay đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Đặc biệt, việc thu phí tham quan Vịnh năm 2016 tăng 170 tỷ đồng (tăng 29%) so với năm 2015. Có được kết quả đó, bên cạnh lượng khách tham quan tăng cao phải kể đến sự cương quyết của thành phố trong quản lý tài chính, thu phí tham quan một cách triệt để, tránh thất thoát... Một thành công nữa, từ khi chuyển đổi mô hình này, tỉnh đã ban hành Quyết định 4088/2015/QĐ-UBND “Về việc ban hành quy định tạm thời về quản lý hoạt động tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long”. Trong đó, đối với vi phạm của các tàu du lịch, ngoài xử phạt hành chính thì kiên quyết cho dừng tàu, qua đó từng bước chấn chỉnh những vi phạm trong hoạt động của các tàu du lịch. Để phát huy những kết quả đã đạt được, theo tôi tỉnh cần chuẩn hoá chức năng, nhiệm vụ bộ máy liên quan, qua đó phát huy hơn nữa trách nhiệm của viên chức làm việc ở Ban Quản lý VHL.

* Bà Nguyễn Thị Bảo, Chủ tịch Hiệp hội Du lịch Quảng Ninh: “Giải quyết tốt những hạn chế về thẩm quyền xử lý vi phạm”

Việc chuyển đổi chức năng quản lý nhà nước đối với VHL của tỉnh thời gian qua đã giải quyết được những hạn chế về thẩm quyền xử lý vi phạm. Trước đây, việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn, vì Ban Quản lý VHL được giao quản lý nhà nước, nhưng thẩm quyền cũng như các chế tài để xử lý vi phạm hạn chế. Khi chuyển đổi, cả bộ máy chính trị của TP Hạ Long vào cuộc, nên toàn bộ các lĩnh vực quản lý trên VHL được thực hiện chặt chẽ, hiệu quả hơn... Nhiều vấn đề “nóng”, nhất là môi trường kinh doanh du lịch đã được xử lý kịp thời. Tôi mong muốn Ban Quản lý VHL tiếp tục quan tâm công tác bảo tồn, giữ gìn cảnh quan, môi trường Vịnh. Qua đó, tạo hình ảnh, môi trường du lịch của tỉnh với giá trị cốt lõi là VHL ngày một tốt hơn.

* Anh Lại Văn Toàn, Phó Chủ tịch Thường trực Chi hội hướng dẫn du lịch: “Những vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch đã được xử lý kịp thời”

Dễ nhận thấy nhất sau khi chuyển đổi chức năng quản lý nhà nước đối với VHL là sự vào cuộc quyết liệt của TP Hạ Long trong việc lập lại trật tự trong các hoạt động kinh doanh du lịch. Nhiều vi phạm đã được xử lý kịp thời, góp phần xây dựng hình ảnh du lịch Hạ Long ngày càng văn minh, thân thiện. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, tôi thấy công tác quản lý Vịnh hiện vẫn còn một số bất cập. Đơn cử như quy định của Cảng tàu khách quốc tế Tuần Châu, yêu cầu khách du lịch phải vào bến tàu mới được cập cảng đón khách. Đón khách lên hết tàu, thuyền trưởng mới cầm danh sách vào làm lệnh xuất bến..., mỗi lần như vậy phải mất cả tiếng đồng hồ. Theo tôi, các ngành chức năng cần thay đổi cách làm này. Nên chăng cho phép nhà tàu hoặc đơn vị lữ hành đặt vé qua mạng và làm các thủ tục cần thiết trước, để tránh cho du khách phải chờ đợi quá lâu.

* Anh Nguyễn Anh Đức, Du thuyền Kim Cương: “Xử lý thật nghiêm các phương tiện đeo bám tàu du lịch”

Tôi rất đồng tình với việc chuyển chức năng quản lý nhà nước đối với VHL, nhất là việc chuyển điểm đón khách tham quan Vịnh về Cảng tàu khách quốc tế Tuần Châu. Địa điểm mới có quy mô, hạ tầng cơ sở tốt, điều kiện đón khách rộng rãi, không còn tình trạng chen lấn, xô đẩy như trước đây. Tuy nhiên, điều tôi băn khoăn là việc xử lý các tàu của ngư dân đeo bám các tàu du lịch để bán hàng, chèo kéo du khách, làm ảnh hưởng xấu đến hình ảnh du lịch VHL. Hiện các ngành chức năng mới tập trung xử lý các tàu chở khách du lịch để cho các tàu, thuyền đeo bám. Trong khi, để cấm các tàu, thuyền đeo bám đối với các tàu du lịch cũng gặp nhiều khó khăn. Theo tôi, để giải quyết triệt để vấn đề này, mấu chốt là phải xử lý nghiêm với các phương tiện đeo bám, thậm chí tịch thu phương tiện vi phạm.

Nguyễn Chiến (Thực hiện)