"Tập trung trí tuệ, xây dựng các nghị quyết có tính khả thi cao, phấn đấu về đích hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ năm 2022"

Ngày 4/11, tại Trung tâm Tổ chức hội nghị tỉnh (TP Hạ Long), HĐND tỉnh khóa XIV, nhiệm kỳ 2021-2026, long trọng khai mạc Kỳ họp thứ 11 (kỳ họp chuyên đề) để thảo luận, quyết nghị một số nội dung thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh. Phát biểu khai mạc Kỳ họp, đồng chí Nguyễn Xuân Ký, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh, nhấn mạnh: Các vị đại biểu HĐND tỉnh và các đại biểu tham dự kỳ họp đề cao tinh thần trách nhiệm trước cử tri và nhân dân, tập trung trí tuệ, nghiên cứu tài liệu, phát biểu thảo luận, tranh luận có trọng tâm, trọng điểm, dân chủ, thẳng thắn bày tỏ rõ quan điểm, chính kiến và quyết nghị thông qua các nghị quyết có tính khả thi cao...". 

Trung tâm Truyền thông tỉnh Quảng Ninh trân trọng đăng toàn văn bài phát biểu khai mạc Kỳ họp của đồng chí Nguyễn Xuân Ký, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh.

Trong không khí vui mừng, phấn khởi nhân kỷ niệm 59 năm Ngày thành lập tỉnh Quảng Ninh (30/10/1963 - 30/10/2022), thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các thông báo, kết luận của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, hôm nay, HĐND tỉnh khóa XIV, nhiệm kỳ 2021-2026 tổ chức Kỳ họp thứ 11 (kỳ họp chuyên đề) để thảo luận, quyết định một số nội dung thuộc thẩm quyền (dự kiến thông qua 11 nghị quyết).

Thay mặt Thường trực HĐND tỉnh - Chủ tọa kỳ họp, tôi xin gửi tới các đồng chí lãnh đạo tỉnh, các vị đại biểu HĐND tỉnh, các đại biểu khách mời cùng cử tri, nhân dân trong tỉnh lời chúc sức khỏe, hạnh phúc và thành công!

Chúng ta đã đi qua 10 tháng đầu năm 2022 với những khó khăn thách thức rất lớn cùng những cơ hội đan xen và chúng ta đã đạt được những kết quả tích cực là chủ đạo, nổi bật, cơ bản. Toàn tỉnh đã tập trung triển khai thực hiện Nghị quyết số 08 ngày 25/11/2021 của Tỉnh ủy, Nghị quyết số 68 ngày 16/12/2021 của HĐND tỉnh; kiên trì giữ vững địa bàn an toàn, ổn định, phát triển trong trạng thái bình thường mới, thích ứng linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch bệnh, thực hiện tốt “mục tiêu kép”, giữ vững đà tăng trưởng GRDP hơn hai con số trong trong 6 năm liên tiếp 2016-2021 và dự báo cả năm 2022 nhiều khả năng tiếp tục đạt trên 10%; tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn cơ bản đạt kế hoạch và có tăng so với cùng kỳ  song nhìn tổng thể cũng vẫn nổi lên một số vấn đề cử tri, nhân dân rất quan tâm. Như khâu điều hành, chấp hành, tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách địa phương còn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém; tiến độ giải ngân chi đầu tư phát triển, triển khai các công trình, dự án đầu tư công trọng điểm trong đó có cả các công trình chào mừng 60 năm thành lập tỉnh, các công trình khởi công mới thuộc diện động lực trọng điểm theo Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh không đạt yêu cầu (tỷ lệ giải ngân đến ngày 31/10/2022 mới đạt 57,5% kế hoạch HĐND tỉnh giao đầu năm).

Điều này tiềm ẩn nguy cơ lãng phí nguồn lực công, làm giảm vai trò là một trong những động lực thúc đẩy tăng trưởng GRDP, kích hoạt thu hút ngoài ngân sách, thúc đẩy đầu tư xã hội trong bối cảnh phục hồi sau đại dịch mà Quảng Ninh có rất nhiều cơ hội với trách nhiệm là tỉnh trọng điểm; công tác phối hợp giữa một số cơ quan, đơn vị, địa phương trong giải quyết công việc có thời điểm, có việc còn chậm, chưa quyết liệt, để kéo dài, sợ trách nhiệm, sợ sai, không dám quyết đoán...

Quỹ thời gian còn lại của năm 2022 để chúng ta về đích hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ của cả năm, đặc biệt là nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước, giải ngân vốn đầu tư công, đạt tốc độ tăng trưởng GRDP >10% càng ngắn, áp lực càng lớn, đòi hỏi các cấp, ngành, địa phương, cơ quan, nhất là lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các cấp càng phải quyết tâm cao, nỗ lực lớn, thật sự trăn trở, năng động, coi trọng chất lượng, hiệu quả, thực tế của công việc; nêu cao tinh thần trách nhiệm, nêu gương và làm gương; sâu sát cụ thể, nắm chắc địa bàn, lĩnh vực được phân công phụ trách, trăn trở suy nghĩ, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực sự của địa phương, sở, ngành của dự án trong và ngoài ngân sách.

Để Kỳ họp chuyên đề ngày hôm nay thực sự thiết thực, Chủ tọa Kỳ họp lưu ý một số vấn đề có tính chất gợi mở để các đại biểu tham dự Kỳ họp và các đại biểu HĐND tỉnh quan tâm trong quá trình thảo luận, xem xét, quyết định:

Một là, đối với việc điều chỉnh dự toán chi đầu tư phát triển ngân sách địa phương, dự toán chi ngân sách cấp tỉnh năm 2022 và việc phân bổ, điều chỉnh bổ sung kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách tỉnh năm 2022: Phải rà soát kỹ lưỡng, đánh giá khả năng thu ngân sách của từng sắc thuế, nhất là khả năng thu tiền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hạ Long, phấn đấu tăng thu tối đa các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí để đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước theo dự toán đã được HĐND tỉnh giao, đặc biệt là thu nội địa. Chỉ thực hiện điều chỉnh giảm dự toán chi đầu tư phát triển ngân sách địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nếu dự kiến tổng số thu ngân sách nhà nước (phần thu nội địa) không đạt dự toán đầu năm do nguyên nhân khách quan.

Thực hiện việc điều chỉnh giảm các nhiệm vụ chi chưa phân khai, đã phân khai nhưng không có khả năng giải ngân hoặc hết nhiệm vụ chi để bổ sung cho các nhiệm vụ, nội dung thực sự có nhu cầu vốn hoặc nhiệm vụ phát sinh được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tập trung rà soát kỹ lưỡng các nội dung đề xuất bổ sung vốn lớn (hỗ trợ học phí, hỗ trợ kinh phí thực hiện Kế hoạch diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh Quảng Ninh năm 2022,…) để đảm bảo sử dụng kinh phí đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, “lợi ích nhóm”.

Chỉ bố trí vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ cho các địa phương đối với các dự án, công trình đã hoàn thiện thủ tục đầu tư bảo đảm chặt chẽ, đúng pháp luật, không tiềm ẩn nguy cơ thất thoát, lãng phí, tiêu cực.

Hai là, việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 vốn ngân sách tỉnh phải tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ tại Kết luận số 315, số 782, số 858, số 873-KL/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh và Nghị quyết số 76/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 của HĐND tỉnh; tính toán tổng thể đến tỷ trọng chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách địa phương, giữ vai trò chủ đạo của ngân sách cấp tỉnh trong đầu tư công, mức dự phòng kế hoạch đầu tư công trung hạn hợp lý và số lượng dự án khởi công mới của cả giai đoạn bảo đảm tập trung, không phân tán, dàn trải, trong khả năng thực hiện để đảm bảo tỷ lệ giải ngân và số lượng dự án hoàn thành trong cả giai đoạn 2021-2025 theo đúng chỉ đạo của Trung ương và của Tỉnh ủy; đồng thời bảo đảm cơ cấu đầu tư hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực, giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện, giữa các vùng, miền.

Các dự án, công trình khởi công mới bổ sung vào Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2021-2025 phải đảm bảo đủ điều kiện, trình tự, thủ tục theo quy định, được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư. Việc hỗ trợ đầu tư cho các địa phương phải đảm bảo theo phân cấp ngân sách, phân cấp nhiệm vụ đầu tư; hài hòa giữa các vùng miền, khu vực trên nguyên tắc ưu tiên cho những địa phương chưa tự cân đối ngân sách, còn nhiều địa bàn khó khăn, vùng dân tộc, miền núi, biên giới, hải đảo và lĩnh vực văn hóa, xã hội, con người, bảo đảm thống nhất, khách quan, công khai, minh bạch, công bằng.

Ba là, đối với việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung Nghị quyết số 50/NQ-HĐND ngày 13/11/2021 của HĐND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình tổng thể phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh ở các xã, thôn, bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo gắn với xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025, cần làm rõ các nguyên tắc, tiêu chí, tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho các địa phương và trách nhiệm bố trí vốn đối ứng của các địa phương để đảm bảo hoàn thành dứt điểm, phát huy hiệu quả các dự án sau đầu tư.

Gắn trách nhiệm của UBND các cấp, đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, chính quyền cấp huyện trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án (có lộ trình cụ thể) để triển khai thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ tại Nghị quyết số 06 của Tỉnh ủy, Nghị quyết số 16 của HĐND tỉnh đảm bảo cân đối, hài hòa giữa các lĩnh vực, vùng miền trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm cơ sở để bố trí, phân bổ vốn; đồng thời, xây dựng cơ chế giám sát cụ thể, tuyệt đối không đặt ra các tiêu chí, nội dung, dự án tiềm ẩn nguy cơ gây lãng phí, thất thoát, tiêu cực, “lợi ích nhóm”, xóa cơ chế “xin - cho”, “trên cấp - dưới duyệt”.

Cùng với đó, tại Kỳ họp này, HĐND tỉnh sẽ xem xét, thông qua 02 nghị quyết có ý nghĩa bảo đảm an sinh xã hội, góp phần nâng cao chất lượng sống cho nhân dân là: Nghị quyết về chính sách trợ giúp pháp lý tại các xã, thị trấn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2022-2025 và Nghị quyết về chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Đây là vấn đề gắn bó thiết thực tới đời sống của nhân dân, nhất là nhóm yếu thế, cần được tập trung thảo luận kỹ lưỡng, để các nghị quyết ban hành đi ngay vào cuộc sống, người dân được thụ hưởng các quyết sách.

Đồng thời, HĐND tỉnh sẽ thông qua sẽ xem xét, thông qua Nghị quyết về một số giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và chuyển đổi số toàn diện tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 nhằm cụ thể hóa Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 09/4/2021 và Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 05/02/2022 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh với mục tiêu tiếp tục giữ vững vị trí nhóm đầu cả nước về các Chỉ số cải cách hành chính (PAR Index), Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS) và Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI), chỉ số đánh giá chuyển đổi số (DTI).

Với thời gian dự kiến diễn ra trong 1 ngày, phương pháp làm việc tập trung tại hội trường, để Kỳ họp thực sự có chất lượng, Chủ tọa Kỳ họp đề nghị các vị đại biểu HĐND tỉnh và các đại biểu tham dự Kỳ họp đề cao tinh thần trách nhiệm trước cử tri và nhân dân, tập trung trí tuệ, nghiên cứu tài liệu, phát biểu thảo luận, tranh luận có trọng tâm, trọng điểm, dân chủ, thẳng thắn bày tỏ rõ quan điểm, chính kiến và quyết nghị thông qua các nghị quyết có tính khả thi cao.

Với tinh thần đó, thay mặt Chủ tọa Kỳ họp, tôi xin tuyên bố khai mạc Kỳ họp thứ 11 (kỳ họp chuyên đề) HĐND tỉnh khóa XIV, nhiệm kỳ 2021-2026.