Chấp nhận một phần nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Thúa (Quảng Yên)

Năm 2020, thực hiện dự án Tổ hợp cảng biển và KCN đầm Nhà Mạc, UBND TX Quảng Yên tiến hành thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường GPMB cho các hộ dân bị ảnh hưởng, trong đó có hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thúa (trú tại thôn 7, xã Liên Hòa, TX Quảng Yên).

Do không đồng ý với phương án bồi thường, bà Thúa đã có đơn khiếu nại đến các cơ quan chức năng. Nội dung khiếu nại của bà không được UBND TX Quảng Yên chấp nhận, bà đã tiếp khiếu lên tỉnh. Tiếp nhận đơn của công dân, tỉnh có văn bản giao Thanh tra tỉnh xác minh, tham mưu giải quyết.

Theo kết quả xác minh, đối với việc bồi thường nhà, bếp (nhà bán mái xây gạch chỉ D110, mái lợp fibro xi măng cao 2,9m và nhà bếp bán mái xây gạch chỉ D110, mái lợp fibro xi măng cao 2,6m), căn cứ quy định tại Thông tư 05/BXD-ĐT ngày 9/2/1993 của Bộ Xây dựng - Đầu tư có quy định cụ thể về nhà biệt thự và 4 cấp nhà ở không có khái niệm nhà tạm. Căn cứ đặc điểm từng vùng, khái niệm về nhà tạm thường được hiểu là loại nhà không đảm bảo mức độ sử dụng, tiện nghi tối thiểu, thiếu các diện tích đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tối thiểu (bếp, vệ sinh), xây dựng bằng các vật liệu tạm thời, dễ cháy có niên hạn sử dụng dưới vài năm.

Căn cứ bản chứng nhận nhà đất do UBND xã Liên Hòa xác nhận các công trình xây dựng của hộ gia đình bà Thúa được xây dựng trước 15/10/1993. Do vậy, căn cứ quy định tại Thông tư 05/BXD-ĐT nêu trên thì công trình xây dựng của hộ gia đình bà Thúa vào thời điểm năm 1993 không phải là nhà tạm.

Tại điểm c, khoản 1, Điều 89 Luật Xây dựng 2014, quy định đối tượng và các loại giấy phép xây dựng thì “công trình xây dựng tạm là công trình phục vụ thi công xây dựng công trình chính”. Còn tại khoản 7 Điều 62 Luật Quy hoạch đô thị 2015, quy định: “Sau khi quy hoạch chi tiết được phê duyệt và công bố, nếu Nhà nước chưa thực hiện việc thu hồi thì các tổ chức, cá nhân trong khu vực quy hoạch được phép tiếp tục khai thác sử dụng, cải tạo, sửa chữa và xây dựng tạm theo quy định của pháp luật về xây dựng”.

Căn cứ quy định nêu trên, cơ quan chức năng xác định công trình xây dựng tạm là công trình có đặc điểm: Một là, nhà xây dựng tạm là nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định. Hai là, thuộc khu vực có quy hoạch phân khu xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, công bố nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Từ quy định của pháp luật về xây dựng và quy hoạch nêu trên, cơ quan chức năng xác định công trình xây dựng của hộ gia đình bà Thúa không phải là nhà tạm. Do vậy, phương án bồi thường, hỗ trợ được UBND TX Quảng Yên phê duyệt đối với 2 công trình xây dựng trên với đơn giá nhà tạm 1.652.926 đồng/m² là chưa đảm bảo quyền lợi cho hộ gia đình bà Thúa.

Việc bà Thúa khiếu nại đề nghị được bồi thường theo đơn giá 1.949.976 đồng/m² theo quy định tại mục 1.1, c số thứ tự 1, Quyết định 45/2019/QĐ-UBND của UBND tỉnh là có cơ sở. Chấp nhận nội dung khiếu nại này, UBND tỉnh đã giao UBND TX Quảng Yên lập, phê duyệt phương án bồi thường bổ sung theo quy định đối với công trình kiến trúc nhà bán mái xây gạch chỉ D110, mái lợp fibro xi măng cao 2,9m và nhà bếp bán mái xây gạch chỉ D110, mái lợp fibro xi măng cao 2,6m. Đối với nội dung khiếu nại còn lại, trên cơ sở hồ sơ tài liệu, kết quả xác minh của cơ quan chức năng, căn cứ quy định của pháp luật, UBND tỉnh xác định không có cơ sở giải quyết.