Cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công lập: Cách làm của TP Móng Cái

Thực hiện chỉ đạo của Trung ương và tỉnh, những năm gần đây, Móng Cái đã thực hiện quyết liệt, đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp đề ra trong quá trình đổi mới hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, gắn với đổi mới hệ thống chính trị và cải cách hành chính. Những kết quả rất đáng khích lệ bước đầu đã và đang tạo cho thành phố nơi địa đầu Tổ quốc những bước đi vững chắc trong thời gian tới.

Nghị quyết số 19-NQ/TW về “tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập” chỉ rõ, thời gian qua công tác đổi mới hệ thống tổ chức các đơn vị sự nghiệp công lập cả nước nói chung còn chậm; hệ thống tổ chức các đơn vị sự nghiệp còn cồng kềnh, manh mún, phân tán, chồng chéo; quản trị nội bộ yếu kém, chất lượng, hiệu quả dịch vụ thấp…Vì vậy, phải tiến hành cơ cấu, hoàn thiện quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công theo ngành, lĩnh vực và phân loại đơn vị sự nghiệp công để thực hiện các hình thức chuyển đổi phù hợp. Nhất là đẩy mạnh xã hội hóa các đơn vị sự nghiệp công lập có khả năng tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động theo hướng tiếp tục đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, nhân sự và khuyến khích thành lập các tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc các thành phần ngoài nhà nước, đặc biệt là lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học…

Đoàn công tác của Trung ương và tỉnh thăm Trung tâm Hành chính công TP Móng Cái, tháng 8/2018.

Nhận thức sâu sắc quan điểm chỉ đạo đó, thời gian qua, TP Móng Cái đã thực hiện tuyên truyền, quán triệt và tổ chức triển khai quyết liệt, toàn diện đến toàn bộ hệ thống chính trị từ cấp thành phố đến cơ sở; đề ra các nguyên tắc sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập tinh gọn, hiệu quả. Trong đó có những giải pháp mang tính đột phá để tập trung chuyển mạnh các đơn vị sự nghiệp công lập sang tự chủ; đồng thời đảm bảo giải quyết chế độ, chính sách đối với công chức, viên chức, người lao động sau khi sắp xếp, kiện toàn lại tổ chức bộ máy, nhân sự đúng quy định… Với những cách làm, bước đi phù hợp, hiệu quả, hiện việc chuyển đổi mô hình trên địa bàn thành phố đã có những chuyển biến căn bản, giúp giảm số lượng đầu mối, tinh gọn bộ máy, tiết kiệm ngân sách và tăng hiệu quả hoạt động.

Cụ thể, thành phố đã thực hiện sáp nhập Ban Quản lý bến và phương tiện trên sông biên giới vào Ban Quản lý cửa khẩu quốc tế Móng Cái; thành lập Trung tâm Truyền thông và Văn hóa thành phố trên cơ sở hợp nhất Đài Truyền thanh - Truyền hình thành phố với Trung tâm Văn hóa - Thông tin - Thể thao; thành lập Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp trực thuộc UBND thành phố trên cơ sở tiếp nhận Trạm Thú y, Trạm Bảo vệ thực vật thuộc Sở NN&PTNT kết hợp với bộ phận khuyến nông của Phòng Kinh tế thành phố đang đảm nhận. Thành phố cũng đã đổi tên và kiện toàn tổ chức, bộ máy Đội Thanh tra xây dựng thành Đội Kiểm tra trật tự đô thị và môi trường; tổ chức lại và đổi tên Ban Quản lý dự án công trình thành phố thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo điều chỉnh của Luật Xây dựng và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ và hướng dẫn của tỉnh; đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động đối với Ban Quản lý cửa khẩu quốc tế Móng Cái, Ban Quản lý rừng phòng hộ, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất...

Riêng đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc ngành y tế, thành phố đã thành lập Trung tâm Y tế thành phố trên cơ sở sáp nhập Bệnh viện Đa khoa khu vực Móng Cái với Trung tâm Y tế thành phố (theo Đề án của Sở Y tế). Đồng thời thực hiện tiếp nhận, bàn giao tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất, cán bộ, người lao động làm việc tại 17/17 trạm y tế xã, phường về UBND thành phố quản lý và điều chỉnh, bố trí nhân lực ở trạm y tế phù hợp với thực tế địa bàn. Đối với các đơn vị sự nghiệp GD&ĐT, Móng Cái thực hiện sáp nhập giảm 3 trường học; giảm 26 điểm trường. Đồng thời thực hiện chuyển chức năng, nhiệm vụ kế toán của 45 trường về Phòng GD&ĐT; chuyển chức năng, nhiệm vụ y tế học đường 30 trường tiểu học, THCS về trạm y tế xã, phường; tiếp nhận Trung tâm Hướng nghiệp và Giáo dục thường xuyên thuộc Sở GD&ĐT về trực thuộc UBND thành phố và kiện toàn, bổ sung chức năng dạy nghề để thành lập Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên thành phố và ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động theo quy định.

Cụm thông tin cổ động biên giới Sa Vĩ là một trong những công trình đầu tiên của Móng Cái được áp dụng thí điểm mô hình “đầu tư công - quản lý tư”. Ảnh: Hữu Việt

Bên cạnh việc hợp nhất, sáp nhập các đơn vị, TP Móng Cái cũng đã đầu tư xây dựng và đưa vào hoạt động Trung tâm Hành chính công thành phố. Trong đó đã triển khai thực hiện nghiêm túc quy định về giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đến các xã, phường. Đồng thời, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 trong nhân dân. Đến nay, hoạt động của Trung tâm Hành chính công đã tạo được hình ảnh, ấn tượng tốt, gần gũi, thân thiện khi tổ chức, công dân đến trung tâm thực hiện các thủ tục giao dịch, tạo được niềm tin của nhân dân với các cơ quan hành chính nhà nước, góp phần nâng cao chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI) trên địa bàn.

Ngoài các nội dung trên, để việc cơ cấu các đơn vị sự nghiệp công lập đạt kết quả cao theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa các đơn vị có khả năng tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, TP Móng Cái cũng đã bước đầu thực hiện hiệu quả việc chuyển đổi mô hình “đầu tư công - quản lý tư” đối với một số công trình. Trong đó phải kể đến như Cụm thông tin cổ động biên giới Sa Vĩ, Trường Mầm non Hoa Hồng, kêu gọi doanh nghiệp đầu tư xây dựng mới Trường Mầm non Ka Long theo hình thức “đầu tư tư - quản lý tư” đi vào hoạt động từ tháng 6/2016 với tổng kinh phí trên 30 tỷ đồng; đầu tư xây dựng điểm kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu Km3+4 gắn với cảng ICD Thành Đạt (100% kinh phí do doanh nghiệp tư nhân đầu tư gần 300 tỷ đồng), giao quyền tự chủ 100% kinh phí hoạt động đối với 4 đơn vị. Trong năm 2018, thành phố đã thực hiện nâng mức tự chủ chi thường xuyên theo lộ trình đối với Trung tâm Truyền thông - Văn hóa và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố từ 10% lên 30%, lộ trình đến hết năm 2020 thực hiện tự chủ 50% kinh phí chi thường xuyên...

Với nỗ lực và quyết tâm cao, việc đổi mới hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn TP Móng Cái bước đầu đã đạt được những kết quả khả quan, giúp giảm số lượng đầu mối, tinh gọn bộ máy, tiết kiệm ngân sách và tăng hiệu quả hoạt động. Tuy nhiên, đây mới chỉ là những kết quả bước đầu, việc đổi mới này là một quá trình, đòi hỏi sự cố gắng, nỗ lực của tất cả các cấp, các ngành và sự chủ động, tích cực từ chính các đơn vị.

Hoài Anh