Giải quyết khiếu nại của bà Lương Thị Thịnh (TX Đông Triều)

Năm 2017, triển khai dự án Mở rộng khu dân cư Vĩnh Tuy 1 tại phường Mạo Khê và phường Yên Thọ, UBND TX Đông Triều đã thực hiện thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường GPMB cho các hộ dân bị ảnh hưởng, trong đó có hộ bà Lương Thị Thịnh (khu Vĩnh Tuy 1, phường Mạo Khê, TX Đông Triều). Không đồng ý với phương án được duyệt, bà Thịnh đã có đơn khiếu nại.

Bà Thịnh khiếu nại cho rằng dự án không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai 2013; người bị thu hồi đất phải được thỏa thuận về giá đất bồi thường với chủ đầu tư theo Điều 73 Luật Đất đai 2013; khiếu nại đơn giá bồi thường thấp. Nội dung khiếu nại của bà Thịnh không được UBND TX Đông Triều chấp nhận tại Quyết định giải quyết khiếu nại (lần đầu) số 881/QĐ-UBND ngày 4/9/2020. Không đồng ý với kết quả giải quyết, bà đã tiếp khiếu đến tỉnh. Nội dung khiếu nại của bà đã được UBND tỉnh giao Thanh tra tỉnh xác minh, tham mưu giải quyết. Sau khi làm việc với Đoàn xác minh (Thanh tra tỉnh), bà Thịnh thống nhất chỉ còn khiếu nại về đơn giá bồi thường thấp và người có đất thu hồi phải được thỏa thuận về giá đất bồi thường với chủ đầu tư.

Trên cơ sở hồ sơ tài liệu, kết quả rà soát, xác minh, đối thoại với công dân, đồng thời căn cứ vào quy định pháp luật, UBND tỉnh đã có trả lời xác đáng các nội dung bà Thịnh khiếu nại (Nội dung chi tiết tại Quyết định 3272/QĐ-UBND ngày 28/9/2021).

Cụ thể, đối với nội dung khiếu nại người bị thu hồi đất phải được thỏa thuận về giá đất bồi thường với chủ đầu tư, kết quả xác minh của cơ quan chức năng cho thấy, để phục vụ mục tiêu chung về phát triển KT-XH của TX Đông Triều, trong đó ưu tiên phát triển các dự án hạ tầng, ngày 30/10/2015, UBND TX Đông Triều ban hành Quyết định 2401/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư tại khu Vĩnh Tuy 1, phường Mạo Khê. Ngày 13/5/2016, UBND tỉnh ban hành Quyết định 1457/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của TX Đông Triều và đã được HĐND tỉnh thông qua danh mục dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 và chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa tại Nghị quyết số 26/NQ-HĐND ngày 27/7/2016.

Căn cứ khoản 1, Điều 73 Luật Đất đai 2013 quy định, việc sử dụng đất để thực hiện dự án, công trình sản xuất, kinh doanh không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này mà phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, chủ đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.

Đối chiếu với quy định trên cho thấy, Điều 73 Luật Đất đai 2013 chỉ áp dụng cho trường hợp dự án, công trình sản xuất, kinh doanh không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất quy định tại Điều 61, 62 Luật Đất đai 2013. Đối với dự án này là dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng, thực hiện các dự án do HĐND tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất theo quy định tại điểm d, khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai 2013, nên chủ đầu tư không thực hiện việc nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất.

Điểm d, khoản 3, Điều 62 Luật Đất đai 2013 quy định, Nhà nước thu hồi đất để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng trong các trường hợp sau đây: Thực hiện các dự án do HĐND cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; CCN; khu sản xuất; chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng.

Do đó, UBND tỉnh nhận định nội dung bà Thịnh khiếu nại và cho rằng người bị thu hồi đất phải được thỏa thuận về giá đất bồi thường với chủ đầu tư theo Điều 73 Luật Đất đai năm 2013 không có cơ sở xem xét, giải quyết.

Đối với nội dung khiếu nại đơn giá bồi thường thấp, kết quả xác minh cho thấy, ngày 27/11/2017, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 4607/QĐ-UBND phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án trên. Tại Quyết định 881/QĐ-UBND ngày 4/9/2020 của Chủ tịch UBND TX Đông Triều giải quyết khiếu nại của bà Thịnh (lần đầu), trong đó có nội dung không chấp nhận khiếu nại của bà Thịnh về nội dung đơn giá bồi thường thấp, yêu cầu xác định lại đơn giá bồi thường khi thu hồi đất đối với dự án Mở rộng khu dân cư Vĩnh Tuy 1, phường Mạo Khê.

Tuy nhiên, căn cứ quy định tại khoản 3, Điều 114 Luật Đất đai 2013 và căn cứ theo khoản 3, Điều 7 Luật Khiếu nại 2011, việc ban hành quyết định phê duyệt giá đất để làm căn cứ tính tiền bồi thường khi thu hồi đất và việc giải quyết khiếu nại về nội dung này thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh. Ngày 17/9/2021, UBND TX Đông Triều đã ban hành Quyết định 1890/QĐ-UBND hủy bỏ kết quả giải quyết khiếu nại về nội dung đơn giá bồi thường. Nếu bà Thịnh vẫn bảo lưu quan điểm khiếu nại của mình thì đề nghị bà viết đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh để xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.