Nâng cao năng lực quản lý hoạt động xuất nhập cảnh, xuất nhập khẩu

Quảng Ninh là tỉnh có cả biên giới đất liền và biên giới trên biển, có 4 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và hàng loạt cảng biển… Những năm gần đây, hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch khu vực biên giới của tỉnh diễn ra rất sôi động, góp phần làm cho kinh tế phát triển nhanh. Để có thành tích chung ấy là cố gắng của cả hệ thống chính trị trên địa bàn, trong đó có sự đóng góp không nhỏ của BĐBP tỉnh trong việc đổi mới, nâng cao năng lực quản lý, kiểm soát hoạt động XNC và XNK tại các cửa khẩu.

Quán triệt chương trình hành động của Bộ Quốc phòng về thực hiện Nghị quyết số 16/2007/NQ-CP ngày 27-2-2007 của Chính phủ về một số chủ trương, chính sách lớn để kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), Đảng uỷ, Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh đã có nhiều biện pháp tích cực để thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính nhằm tăng cường lưu thông cửa khẩu. Trong quá trình triển khai, Đảng uỷ, Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh luôn xác định rõ yêu cầu việc cải cách quy trình làm thủ tục XNC tại các cửa khẩu nhất thiết phải tuân thủ định hướng cải cách thủ tục XNC của Nhà nước, đảm bảo phương châm “Bên ngoài bình thường, bên trong chặt chẽ”, vừa tạo thông thoáng, thuận tiện cho các hoạt động giao lưu kinh tế, văn hoá, du lịch... vừa đảm bảo giữ vững an ninh trật tự. Trên cơ sở các quy định của cấp trên, Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh chỉ đạo các đơn vị nghiên cứu vận dụng, giảm tối đa các loại giấy tờ, thời gian làm thủ tục đối với người, phương tiện XNC qua các cửa khẩu, cảng biển.

CBCS Đồn BP Cửa khẩu Mòng Cái làm thủ tục xuất cảnh cho người nước ngoài qua cửa khẩu Bắc Luân.

Tại các cửa khẩu biên giới trên bộ, BĐBP tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị cửa khẩu phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước liên quan như hải quan, y tế, kiểm dịch, công an để làm các thủ tục XNC nhanh gọn, thuận lợi nhất. Khách XNC khi đến cửa khẩu chỉ phải làm thủ tục khai báo và kiểm tra một lần tại cửa khẩu. BĐBP tỉnh đã huy động các nguồn lực để tăng cường đầu tư cơ sở vật chất như sử dụng hệ thống máy tính nối mạng, máy kiểm tra hộ chiếu, giấy thông hành, giấy phép XNC, thẻ từ để đẩy nhanh tốc độ kiểm soát XNC; phối hợp với lực lượng chuyên trách của Công an tỉnh làm tốt việc kiểm tra, đối chiếu danh sách, xét duyệt nhân sự và thẻ du lịch cho các đoàn khách nước ngoài vào thăm quan, du lịch. Với cách làm này đã đẩy nhanh được thời gian làm thủ tục XNC cho người, phương tiện; hàng hoá lưu thông qua cửa khẩu đảm bảo nhanh chóng, kịp thời. Kết quả là, đến nay, thời gian làm thủ tục cho khách qua cửa khẩu không quá 10 giây/người. Thông qua công tác đăng ký kiểm soát và các biện pháp nghiệp vụ, lực lượng BĐBP tỉnh đã phát hiện kịp thời các đối tượng sử dụng giấy tờ giả mạo, các hoạt động XNC trái phép, buôn bán phụ nữ, trẻ em, vận chuyển ma tuý, vũ khí, vật liệu nổ, tiền giả, ngoại tệ trái phép qua biên giới, cửa khẩu; phát hiện các đối tượng cấm XNC; tiếp nhận, bàn giao các đối tượng vi phạm pháp luật do nước ngoài trao trả. Còn tại các cửa khẩu cảng biển, đối với tàu khách du lịch, các đồn biên phòng cửa khẩu cảng đã ứng dụng công nghệ thông tin vào việc tiếp nhận danh sách, duyệt nhân sự của khách du lịch bằng hệ thống truyền dữ liệu máy vi tính; tiến hành làm thủ tục ngay từ khi tàu đến địa điểm phao số 0 cho đến khi hành trình vào vị trí neo đậu, nên thời gian làm thủ tục đối với khách du lịch không quá 20 giây/người. Đối với tàu, thuyền XNC (loại chuyên chở hàng hoá) trước đây chậm nhất trong một giờ kể từ khi tiếp nhận các loại giấy tờ hợp lệ, BĐBP cửa khẩu cảng mới hoàn thành thủ tục biên phòng, nhưng đến nay do thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính nên thời gian đã rút xuống còn từ 10 đến 15 phút/1 chuyến tàu.

Để đảm bảo yêu cầu lưu thông biên giới, BĐBP tỉnh đã tranh thủ các nguồn đầu tư để trang bị một số phương tiện kỹ thuật, nghiệp vụ. Đó là xây dựng và triển khai đề án nâng cấp hệ thống trang thiết bị ở các cửa khẩu phục vụ công tác quản lý XNC như củng cố hệ thống camera quan sát, hệ thống máy vi tính nối mạng, hệ thống thiết bị kiểm soát hộ chiếu, giấy thông hành, giấy phép XNC, cổng từ, thẻ từ; tích cực áp dụng, khai thác đưa công nghệ thông tin vào kiểm soát XNC, giảm các loại giấy tờ và thời gian làm thủ tục cho người và phương tiện. Không những thế, đơn vị còn nghiên cứu, rà soát lại các quy định về thủ tục XNC, thực hiện tốt cơ chế một cửa, bỏ bớt việc đóng các con dấu không cần thiết trong quá trình giải quyết thủ tục. Trước đây, để giải quyết thủ tục nhập cảnh cho khách Trung Quốc đi theo quy chế 849 (giấy phép NXC do Trung Quốc cấp và thẻ du lịch do Việt Nam cấp) thì phải đóng dấu kiểm chứng nhập cảnh vào giấy phép nhập cảnh, đóng dấu kiểm chứng nhập cảnh vào thẻ du lịch và công văn xét duyệt nhân sự, đồng thời xác nhận số lượng khách thực nhập (đóng 4 con dấu). Nay thì không phải đóng dấu kiểm chứng nhập cảnh vào thẻ du lịch và cấp chứng nhận tạm trú nữa. Như vậy là đã giảm từ 4 dấu xuống còn 2 dấu, giảm hơn một nửa thời gian làm thủ tục so với trước kia... Để đạt được kết quả này, một trong những biện pháp có ý nghĩa quyết định là BĐBP tỉnh đã không ngừng nâng cao trình độ và chất lượng toàn diện đội ngũ CBCS làm nhiệm vụ tại cửa khẩu, cảng biển thông qua việc thường xuyên chấn chỉnh tư thế, tác phong, thái độ khi tiếp xúc và làm việc với người XNC. Đồng thời có biện pháp để CBCS giữ nghiêm kỷ luật, chống các hành vi tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà trong khi làm nhiệm vụ. Quán triệt sự chỉ đạo của cấp trên, các đơn vị nghiệp vụ thuộc BĐBP tỉnh đã tạo điều kiện để CBCS không ngừng học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, nhất là sử dụng thành thạo các trang bị, phương tiện ở cửa khẩu, ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin vào công tác quản lý XNC. BĐBP tỉnh còn ban hành quy định xử lý nghiêm những CBCS có hành vi tiêu cực, sách nhiễu gây phiền hà trong khi làm nhiệm vụ, đồng thời kịp thời khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích tốt. Điều này đã tạo ra không khí thi đua trong toàn đơn vị. Thời gian qua, các đơn vị không để xảy ra trường hợp CBCS vi phạm quy định, chưa để khách du lịch và thuỷ thủ người nước ngoài có ý kiến phản ánh, phàn nàn về thái độ, tác phong của những cán bộ BĐBP Việt Nam làm nhiệm vụ tại cửa khẩu cảng biển. Ngoài cải cách thủ tục hành chính trong công tác XNC, quá trình thực hiện nhiệm vụ, các đơn vị của BĐBP tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị khối cửa khẩu, cảng biển làm tốt công tác tuyên truyền đối ngoại đối với người nước ngoài. Nhằm tăng cường công tác đối ngoại biên phòng, Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh đã chỉ đạo các đồn BP cửa khẩu tuyến biên giới đất liền chủ động phối hợp với lực lượng bảo vệ biên giới nước bạn định kỳ mỗi tháng một lần tổ chức gặp gỡ, trao đổi, thông báo tình hình và bàn các biện pháp đảm bảo lưu thông biên giới, đồng thời phối hợp trong công tác quản lý biên giới và công tác XNC khi có tình hình đột xuất, hai bên có thể gặp nhau ngay để phối hợp giải quyết.

Làm tốt cải cách thủ tục hành chính trong công tác XNC, nhiều năm nay, BĐBP tỉnh đã góp phần quan trọng cùng các lực lượng chức năng khác tạo sự thông thoáng hơn trong lưu thông qua cửa khẩu, góp phần quan trọng trong phát triển KT-XH và hội nhập kinh tế quốc tế.

Quang Minh