"HĐND tỉnh khoá XII luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, đoàn kết, đổi mới toàn diện và mạnh mẽ cả về tổ chức và phương thức hoạt động"

Trong những ngày này, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong tỉnh đang khẩn trương, náo nức hướng tới cuộc bầu cử ĐBQH khoá XIV và đại biểu HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2016-2021. Điều này cũng đồng nghĩa với việc HĐND tỉnh khoá XII đã và đang hoàn tất sứ mệnh của mình trong nhiệm kỳ 2011-2016, kết thúc 5 năm nhiều nỗ lực và thành công. Đồng chí Nguyễn Văn Đọc, Bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch HĐND tỉnh đã trả lời phỏng vấn Báo Quảng Ninh, chia sẻ những đánh giá, nhận định về hoạt động của HĐND tỉnh trong nhiệm kỳ 2011-2016.

- PV: Thưa đồng chí, HĐND tỉnh khoá XII đang hoàn tất những nội dung làm việc cuối cùng, khép lại một nhiệm kỳ nhiều dấu ấn đổi mới và thành công. Nhìn lại chặng đường 5 năm qua, đồng chí đánh giá thế nào về hoạt động của HĐND tỉnh khoá XII?

+ Đồng chí Nguyễn Văn Đọc: Trong nhiệm kỳ qua, HĐND tỉnh đã kế thừa, phát huy những thành quả, bài học kinh nghiệm của HĐND tỉnh các khoá trước, luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, đoàn kết, chủ động, tiếp tục đổi mới toàn diện và mạnh mẽ cả về tổ chức và phương thức hoạt động, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và chương trình hoạt động của toàn khoá. Hoạt động tại các kỳ họp ngày càng hiệu quả, dân chủ, thiết thực, quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương có tính trách nhiệm cao, kịp thời cụ thể hoá chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước thành 237 Nghị quyết HĐND tỉnh, phù họp với tình hình thực tiễn để thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng tại địa phương, tạo được sự đồng thuận trong xã hội. Hoạt động giám sát, chất vấn ngày càng được tăng cường theo hướng trọng tâm, thiết thực, sâu sát, hiệu quả; có sự phối hợp chặt chẽ giữa các hình thức, phương thức và chủ thể giám sát; kịp thời phát hiện kiến nghị với các cấp có thẩm quyền giải quyết những vướng mắc, yếu kém, bổ sung, hoàn thiện các chủ trương, giải pháp trong lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền. Hoạt động tiếp xúc cử tri có nhiều đổi mới về phương thức, hình thức. Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo được thực hiện thường xuyên, nghiêm túc, đúng quy định. Hoạt động tuyên truyền được chú trọng bằng nhiều hình thức. Các vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp HĐND tỉnh đều được giải quyết chủ động, kịp thời.

Đồng chí Nguyễn Văn Đọc, Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh thăm hỏi gia đình ông Bùi Như Khuê, tổ 5, khu 4, phường Mông Dương (Cẩm Phả) di dời đến nơi ở mới, ổn định cuộc sống sau đợt mưa lụt lịch sử tháng 8-2015. (Ảnh chụp ngày 29-3-2016). Ảnh: Hùng Sơn

Cùng với đó, tổ chức bộ máy HĐND tỉnh và cơ quan giúp việc đã được củng cố, kiện toàn từng bước ổn định, thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao. Các đại biểu HĐND tỉnh đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ,  đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, gương mẫu chấp hành pháp luật, chính sách của Nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước. Đồng thời, tuân thủ đúng tôn chỉ hoạt động trên tinh thần vì lợi ích của nhân dân, là đại biểu của nhân dân. Ngay từ đầu khoá, Thường trực HĐND tỉnh với vai trò trung tâm cũng như từng đại biểu HĐND đã quyết tâm thực hiện nhiệm vụ nhân dân giao, nỗ lực cải tiến, nâng cao chất lượng và đổi mới hoạt động của HĐND tỉnh. Mỗi ý kiến đại biểu tại kỳ họp, mỗi cuộc giám sát đều được xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản lý và đời sống xã hội, thể hiện ý chí, mong muốn và nguyện vọng của người dân, lấy mục tiêu vì nhân dân để giám sát và ban hành các Nghị quyết. Mặc dù trong nhiệm kỳ, HĐND tỉnh đã có những thay đổi nhân sự, nhưng HĐND luôn phát huy vai trò, trách nhiệm cao nhất trước cử tri và nhân dân. Chính vì thế, hoạt động của HĐND tỉnh ngày càng tạo được sự đồng thuận cao trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh và nâng cao vị trí, vai trò của cơ quan dân cử ở địa phương. 

Với quyết tâm đổi mới, sáng tạo, HĐND tỉnh khoá XII đã không ngừng nỗ lực, đóng góp quan trọng cho sự phát triển của tỉnh trong 5 năm qua. Kết quả hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan chức năng nhiệm kỳ này là nền tảng cơ bản thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII đã đề ra, đưa Quảng Ninh thực sự là một trong những điểm sáng trong thực hiện sự nghiệp đổi mới của Đảng và đất nước, giữ vai trò đầu tàu kinh tế của cả nước và Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. 5 năm qua, kinh tế - xã hội của tỉnh không chỉ phát triển toàn diện, mà còn kết hợp hài hoà giữa tập trung các đột phá chiến lược và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững. Quy mô và tiềm lực kinh tế của tỉnh không ngừng phát triển. Tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 9,2%/năm, duy trì ở mức cao so với mặt bằng chung cả nước là 5,82%. Tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu người đạt 3.900 USD, gấp 1,76 lần so với năm 2010. Trở thành một trong 5 địa phương dẫn đầu cả nước về số thu ngân sách trên địa bàn, đứng trong Top 5 về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh CPI, đặc biệt năm 2015 đứng thứ 3 và dẫn đầu miền Bắc. Các ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp tăng trưởng ổn định theo hướng tích cực, đặc biệt tăng dần tỷ trọng các ngành dịch vụ, công nghiệp chế biến. Khẳng định vị trí tiên phong về thực hiện đồng bộ, hiệu quả xây dựng nông thôn mới.

- PV: Trong nhiệm kỳ 2011-2016, hoạt động HĐND tỉnh đã có những quyết định quan trọng, tác động thiết thực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Theo đồng chí, đâu là những dấu ấn lớn nhất trong 5 năm qua?

+ Đồng chí Nguyễn Văn Đọc: Bước vào nhiệm kỳ 2011-2016 trong bối cảnh có nhiều khó khăn, thách thức, song với quyết tâm chính trị mạnh mẽ và nhiều nỗ lực sáng tạo HĐND tỉnh chính là đã cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII thành những nhiệm vụ, giải pháp để tận dụng thời cơ, khắc phục khó khăn, khai thác hiệu quả tiềm năng và những lợi thế của tỉnh, huy động và phát huy tốt các nguồn lực cho sự phát triển và đã đạt được nhiều thành quả quan trọng góp phần vào sự nghiệp xây dựng và đổi mới của tỉnh và đất nước. Có thể nói nhiệm kỳ này, HĐND tỉnh đã thực hiện một khối lượng công việc rất lớn, tạo nền tảng quan trọng cho sự phát triển cho tỉnh trong nhiệm kỳ và những năm tiếp theo, trong đó có những nội dung quan trọng đi vào cuộc sống.

Ngay sau Đại hội Đảng lần thứ XI, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết toàn khoá và tập trung tổ chức thực hiện, tiến hành tổ chức 23 kỳ họp với 4 kỳ họp bất thường và 8 kỳ họp chuyên đề để bàn và thông qua các quyết sách quan trọng cho sự phát triển của tỉnh liên quan đến các Đề án, Quy hoạch chiến lược của tỉnh, của các ngành và địa phương, đây là cơ sở quan trọng để chúng ta nhận diện đúng thực trạng và tiềm năng của tỉnh, đồng thời định hướng và xây dựng, thực hiện các cơ chế, chính sách, giải pháp phù hợp cho sự phát triển trước mắt và trong tương lai. Đây là những quyết định quan trọng tác động sâu rộng trong đời sống nhân dân, trong tất cả các lĩnh vực phát triển của tỉnh.

Quang cảnh kỳ họp thứ 22 HĐND tỉnh khoá XII, diễn ra từ ngày 10 đến 12-12-2015. Ảnh: Đỗ Phương

Đặc biệt, HĐND tỉnh đã cụ thể hoá, thông qua các cơ chế, chính sách để thực hiện hiệu quả Nghị quyết 19 của Tỉnh uỷ “về đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” và Đề án 25. Trong đó tập trung cơ chế giải quyết vấn đề tinh giản bộ máy, biên chế, chuyển sang cơ chế giao kinh phí hoạt động, đổi mới cơ chế, chuyển đổi mô hình hoạt động đối với các đơn vị sự nghiệp công theo hướng tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm, mở rộng xã hội hoá. Giữ nguyên số lượng biên chế toàn tỉnh từ năm 2012 đến nay, đổi mới phương thức giao biên chế, khắc phục được tình trạng phân bổ ngân sách cho ngành Y tế, Giáo dục từ định mức biên chế, số giường bệnh, lớp học sang hợp đồng và khoán quỹ lương dựa trên hiệu quả công việc; thực hiện khoán kinh phí hoạt động, tăng cường khả năng tự chủ cho các cơ quan, đơn vị, nhất là các đơn vị sự nghiệp; thực hiện lộ trình “đặt hàng, mua hàng” với các đơn vị sự nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp..., qua đó đã tạo chuyển biến về nhận thức và cách làm, nâng cao rõ rệt hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, đồng thời tiết kiệm chi thường xuyên, dành nguồn lực cho đầu tư phát triển, năm 2015 dành trên 52% chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách địa phương, đây là tỷ lệ cao nhất cả nước.

Về huy động các nguồn lực đầu tư, HĐND tỉnh đã thông qua các cơ chế chính sách huy động nguồn lực để thực hiện dự án trọng điểm của tỉnh bằng các hình thức đối tác công tư (PPP). Đây là nền tảng, tiền đề để đổi mới mạnh mẽ về phương thức huy động vốn đầu tư, huy động nguồn lực của xã hội cho đầu tư phát triển,… qua đó chúng ta đã tạo những đột phá về kết cấu hạ tầng giao thông, du lịch, thương mại, đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế... nhiều công trình đã và sẽ đưa vào khai thác vận hành trong thời gian tới, đơn cử hoàn thành Công viên Đại Dương, Cung quy hoạch triển lãm tỉnh, Công viên hoa Hạ Long, tổ hợp điểm dừng chân và cổng tỉnh (Đông Triều), khu đô thị thương mại Bến Đoan, khu xử lý rác tập trung Quang Hanh; khu du lịch nghỉ dưỡng, sân golf - FLC, Liên cơ quan khối đảng, đoàn thể... vào năm 2016; hoàn thành đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, Nhà thi đấu đa năng, Trung tâm thể thao vùng Đông Bắc, xây mới Cung văn hoá thiếu nhi vào năm 2017; hoàn thành sân bay Vân Đồn, đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và một số dự án du lịch, thương mại trọng điểm khu kinh tế Vân Đồn... vào năm 2018 với nhiều nhà đầu tư lớn trong và ngoài nước đã lựa chọn Quảng Ninh là nơi đến và tập trung đầu tư như Vingroup, Sungroup, MyWay, HimLam, FLC, Texhong, KinderWorld,… đây là những điều kiện quan trọng để tỉnh phát triển nhanh và bền vững trong những năm tới, đặc biệt là thực hiện mục tiêu trở thành tỉnh dịch vụ vào năm 2020.

Trong xây dựng thể chế và cải cách hành chính, HĐND tỉnh cũng có những đóng góp tích cực vào việc hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách thông qua các đề án lớn với nhiều đề xuất đột phá. Điển hình như: Đưa nội dung về Khu hành chính - kinh tế đặc biệt vào Hiến pháp 2013; dự thảo Nghị định về hoạt động kinh doanh casino; Nghị định về đầu tư theo hình thức đối tác công - tư... Thực hiện đồng bộ các giải pháp cải cách hành chính theo hướng hành chính phục vụ với mục tiêu công khai, minh bạch, giảm thời gian, giản hoá giải quyết thủ tục hành chính; xây dựng chính quyền điện tử và thành lập Trung tâm hành chính công tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố, qua đó cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu và sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp; được Trung ương đánh giá cao và nhiều địa phương khác đến nghiên cứu, học tập kinh nghiệm. Đây là tiền đề để những năm tới, chúng ta tiếp tục thực hiện triệt để cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân và sự phát triển.

Bên cạnh đó, HĐND tỉnh đã ban hành nhiều chính sách đặc thù khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo an sinh xã hội… Điển hình như các chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, vận dụng linh hoạt các hình thức đầu tư để đẩy mạnh xã hội hoá đối với cơ sở y tế, giáo dục, đảm bảo an sinh xã hội… Các chính sách này đều được xây dựng bắt nguồn từ thực tiễn cuộc sống, cụ thể, sát đúng, đáp ứng được mong mỏi, nguyện vọng của nhân dân và cử tri. Đơn cử như tại kỳ họp thứ 21, HĐND tỉnh khoá XII đã ban hành nghị quyết về chính sách hỗ trợ kinh phí cho người cai nghiện ma tuý tự nguyện tại Trung tâm Giáo dục - Lao động xã hội tỉnh Quảng Ninh. Đây là một chính sách đặc thù của địa phương, ra đời trong khi các quy định hiện hành về quy trình lập hồ sơ đưa người đi cai nghiện ma tuý bắt buộc còn nhiều bất cập, khó thực hiện. Công tác cai nghiện ma tuý tại gia đình, cộng đồng và quản lý sau cai nghiện hiệu quả thấp. Đa số người nghiện không có việc làm, gia đình có hoàn cảnh khó khăn, nên không tự đóng góp kinh phí để cai nghiện tự nguyện. Sau khi chính sách được thực thi, số người đăng ký cai nghiện tự nguyện tại Trung tâm ngày càng tăng, trong đó có cả đối tượng là nữ, các học viên sau thời gian cai nghiện đều đã khoẻ mạnh trở lại, tinh thần vui vẻ, phấn chấn, các gia đình có con em cai nghiện tại Trung tâm đều rất yên tâm… Điều này chứng tỏ chính sách hỗ trợ của tỉnh đã đáp ứng nguyện vọng của nhân dân.

- PV: Thưa đồng chí từ thực tiễn hoạt động của HĐND tỉnh trong nhiệm kỳ vừa qua, đồng chí có thể rút ra một số kinh nghiệm gì?

+ Đồng chí Nguyễn Văn Đọc: Từ hoạt động của HĐND tỉnh khoá XII, theo tôi cần quan tâm một số vấn đề sau:

Thứ nhất, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với mọi hoạt động của HĐND là vấn đề có tính nguyên tắc, quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh. Việc cấp uỷ Đảng lãnh đạo sát sao công tác hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND tỉnh, giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ cấu và chất lượng đại biểu; quan tâm đúng mức đến công tác quy hoạch và bố trí cán bộ là Thường trực HĐND tỉnh, các Ban của HĐND tỉnh và Văn phòng giúp việc; phát huy tính chủ động, độc lập và tính trách nhiệm cao trong hoạt động của Thường trực, các Ban, từng đại biểu HĐND tỉnh; đề cao trách nhiệm của UBND tỉnh - cơ quan chấp hành của HĐND tỉnh, là những yếu tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh.

Thứ hai, trong tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh cần có sự gắn kết giữa tình hình kinh tế, chính trị trong nước, thế giới với tình hình thực tế địa phương. Thường xuyên đổi mới chương trình, cách thức tổ chức, điều hành để nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND tỉnh. Lựa chọn các vấn đề đưa ra thảo luận, quyết định tại kỳ họp phải bám sát yêu cầu của thực tiễn để giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân và có tầm nhìn chiến lược lâu dài. Đồng thời, tích cực đổi mới hoạt động giám sát, phát huy tính chủ động, độc lập, vai trò phản biện của các Ban và từng đại biểu HĐND tỉnh. Đề cao trách nhiệm của Thường trực, các Ban của HĐND tỉnh và UBND giữa 2 kỳ họp trong công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện nghị quyết, các kiến nghị sau giám sát và phối hợp giải quyết kiến nghị của cử tri.

Thứ ba, phát huy vai trò của Thường trực, các Ban làm nòng cốt thúc đẩy hoạt động của HĐND tỉnh. Thường trực HĐND tỉnh chủ động chỉ đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động giữa các ban, tổ đại biểu và đại biểu. Phối hợp và phát huy tốt trách nhiệm của cả hệ thống chính trị để phục vụ và nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh.

Thứ tư, chú trọng công tác cung cấp thông tin, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng hoạt động cho đại biểu HĐND tỉnh để thu thập, xử lý, phân tích thông tin trong hoạt động tiếp xúc cử tri, giám sát, chất vấn, tham gia thẩm tra các báo cáo, đề án và ra các quyết định của HĐND tỉnh.

Thứ năm, thường xuyên duy trì và tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác giữa Thường trực HĐND tỉnh với Đoàn ĐBQH tỉnh, UBND, Uỷ ban MTTQ và các tổ chức thành viên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu HĐND tỉnh thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình. Phát huy vai trò, sức mạnh của các cơ quan ngôn luận trong tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của HĐND tỉnh. Đồng thời phản ánh kịp thời nhu cầu, nguyện vọng, sự đóng góp của các tầng lớp nhân dân đối với cơ quan dân cử, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh.

Thứ sáu, phải tăng cường điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho HĐND tỉnh và cơ quan giúp việc. Quan tâm kiện toàn bộ máy giúp việc cho HĐND tỉnh đủ về số lượng, có năng lực, kiến thức tổng hợp về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và luật pháp. Quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và phát triển đội ngũ cán bộ giúp việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

Tôi nghĩ rằng, đó cũng là những kinh nghiệm quan trọng từ thực tiễn hoạt động, để các đại biểu HĐND tỉnh khoá tới tiếp tục phát huy, không ngừng đổi mới mạnh mẽ và toàn diện hơn nữa để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh theo tinh thần hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, đáp ứng tốt hơn niềm mong đợi của cử tri và nhân dân.

- Xin trân trọng cảm ơn đồng chí!

Thuỳ Linh (thực hiện)