Rà soát, giải quyết đơn khiếu nại của bà Đinh Thị Kim Liên

Bà Đinh Thị Kim Liên (trú khu 7A, phường Hồng Hải, TP Hạ Long) vừa có đơn đến tỉnh, khiếu nại Quyết định số 9139/QĐ-UBND ngày 13/10/2021 của Chủ tịch UBND TP Hạ Long, liên quan đến hành vi hành chính của UBND TP Hạ Long về việc không xem xét, cấp giấy CNQSDĐ cho gia đình tại thửa đất số 268, tờ bản đồ địa chính số 41 phường Hồng Hải, TP Hạ Long.

Tiếp nhận đơn của công dân, tỉnh đã giao Thanh tra tỉnh xác minh, tham mưu giải quyết.

Quá trình làm việc với đoàn xác minh của Thanh tra tỉnh, bà Liên tiếp tục khiếu nại các nội dung: Biên bản làm việc ngày 12/6/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố kèm bản đồ khảo sát không làm đúng quy định về cấp giấy CNQSDĐ; biên bản ngày 17/3/2020 của UBND phường Hồng Hải, nội dung không đúng với quy định về cấp giấy CNQSDĐ; Văn bản số 1750/TNMT ngày 26/11/2020, Văn bản số 12830/UBND ngày 22/12/2020, Quyết định số 9139/QĐ-UBND ngày 13/10/2021 của UBND TP Hạ Long về việc giải quyết nội dung khiếu nại (lần đầu) của bà. Bà Liên cho rằng Hội đồng Đăng ký đất đai phường Hồng Hải, Văn phòng Đăng ký QSDĐ thành phố, UBND TP Hạ Long đã thực hiện không đúng các quy định của pháp luật liên quan đến việc lập bản đồ khảo sát hiện trạng thửa đất 268 tờ bản đồ địa chính số 41 đo năm 2017, sử dụng bản đồ địa chính năm 1997 để xét duyệt hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ cho gia đình bà.

Kết quả xác minh cho thấy, gia đình bà Liên nhận chuyển nhượng 1 ngôi nhà cấp 4 của bà Hoàng Thị Phương theo giấy nhượng lại nhà ngày 22/6/1989 (có xác nhận của Chủ tịch UBND phường Hồng Hải thời điểm đó). Trên giấy nhượng lại nhà không thể hiện diện tích và kích thước của ngôi nhà. Kèm theo giấy nhượng lại nhà là giấy phép xây dựng do Ủy ban Hành chính TX Hồng Gai cấp cho ông Đinh Công Minh ngày 28/11/1969. Trên giấy phép xây dựng không thể hiện diện tích, kích thước và phương vị của thửa đất.

Thực hiện đối chiếu giữa Quyết định số 9139/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần 1 của bà Liên so với đơn khiếu nại lần đầu của bà Liên, đoàn xác minh nhận thấy, Quyết định này chỉ đề cập chung chung, không phân tích cụ thể kết quả xác minh, căn cứ quy định của pháp luật để kết luận nội dung của bà Liên khiếu nại đối với biên bản lập ngày 12/6/2020 và ngày 17/3/2020 là đúng hay sai, có cơ sở hay không có cơ sở. Quyết định số 9139 cũng không có kết quả xác minh và kết luận nội dung không căn cứ theo bản đồ địa chính phường Hồng Hải đo vẽ năm 2017 để giải quyết thủ tục cấp giấy CNQSDĐ cho hộ bà Liên; không kết luận về bản đồ địa chính phường Hồng Hải đo vẽ năm 2017 có đủ điều kiện cấp giấy CNQSDĐ hay không, lý do không được sử dụng; căn cứ quy định của pháp luật cho việc không được sử dụng bản đồ địa chính phường Hồng Hải năm 2017 để cấp giấy CNQSDĐ.

Quá trình tiếp nhận hồ sơ xin cấp giấy CNQSDĐ của hộ bà Liên, Phòng TN&MT thành phố, Văn phòng Đăng ký QSDĐ, UBND phường Hồng Hải đã giải quyết cơ bản các thủ tục theo khoản 2, Điều 70, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; tuy nhiên, tại Quyết định số 9139/QĐ-UBND không phân tích rõ trách nhiệm, nội dung công việc mà các cơ quan đã thực hiện theo quy định đối với nội dung khiếu nại.

Căn cứ theo phân tích, nhận định của UBND TP Hạ Long tại Quyết định số 9139 cho thấy, diện tích có cơ sở giải quyết cấp giấy CNQSDĐ cho hộ bà Liên căn cứ theo bản vẽ mặt bằng khu đất được Sở Xây dựng phê duyệt năm 1997 là 376m². Hiện trạng tăng 697,8m² được UBND phường Hồng Hải xác nhận nguồn gốc tại Văn bản số 152/UBND ngày 18/3/2020 với kết quả không đủ điều kiện cấp giấy CNQSDĐ, do diện tích này là đất nhà nước quản lý (đường, vỉa hè). Tuy nhiên, quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 không nêu rõ căn cứ để người khiếu nại được biết nguyên nhân không được cấp giấy CNQSDĐ, mặc dù các cơ quan chức năng đã thực hiện trách nhiệm theo quy trình quy định pháp luật; không phân tích và kết luận rõ nội dung không cấp  giấy CNQSDĐ cho bà Liên là do diện tích không đủ điều kiện cấp chứ không phải do UBND TP Hạ Long không thực hiện; không phân tích rõ diện tích không có giấy tờ về quyền sử dụng đất thì không được cấp theo quy định của pháp luật.

Đối chiếu, so sánh giữa các nội dung khiếu nại lần 1 của bà Liên với Quyết định số 9139/QĐ-UBND, cơ quan chức năng nhận thấy các nội dung khiếu nại của công dân chưa được UBND TP Hạ Long xác minh, phân tích, kết luận từng nội dung khiếu nại; không nêu căn cứ quy định của pháp luật để phân tích và chỉ rõ cho người khiếu nại được biết. Việc UBND TP Hạ Long ban hành Quyết định số 9139 chưa đảm bảo theo quy định của pháp luật về khiếu nại.

Trên cơ sở kết quả rà soát, xác minh, tỉnh đã yêu cầu UBND TP Hạ Long rà soát lại trình tự, nội dung giải quyết khiếu nại tại Quyết định số 9139/QĐ-UBND; rà soát lại các giấy tờ có liên quan đến nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của hộ bà Liên để xem xét việc cấp giấy CNQSDĐ đối với hộ bà Liên theo đúng quy định của Luật Đất đai và các quy định khác liên quan.