Thực hiện mô hình đối tác công - tư: Song hành lợi ích

Vừa qua, Quảng Ninh đã khởi công hàng loạt các công trình dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP). Đây là một cách làm hay bởi: “Quảng Ninh sẽ vừa có các công trình đẹp, hiệu quả để sử dụng, lại không phải bỏ tiền tỷ ra đầu tư một lúc. Từ đó tỉnh sẽ có điều kiện dành nguồn lực đầu tư cho những công trình trọng điểm đột phá”, ông Phạm Xuân Đài, Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư chia sẻ.

Trụ sở liên cơ quan số 4 tại phường Hồng Hà, TP Hạ Long được khởi công ngày 12-12-2014, do Công ty CP Tập đoàn Hoàng Hà đầu tư với tổng số vốn trên 360 tỷ đồng. Ảnh: Đỗ Phương

Đột phá từ mô hình mới

Trong hai năm qua, Quảng Ninh đã triển khai thí điểm hàng loạt các công trình xây dựng theo hình thức đối tác công - tư (PPP). Đây là mô hình mới lần đầu tiên áp dụng triển khai trong cả nước. Điển hình như công trình Trụ sở Liên cơ quan số 3 và Trụ sở Liên cơ quan số 4. Trụ sở Liên cơ quan số 4 xây dựng tại khu vực Nhà khách Tỉnh uỷ cơ sở 2 (phường Hồng Hà, TP Hạ Long) do Công ty CP Tập đoàn Hoàng Hà đầu tư với tổng số vốn trên 360 tỷ đồng. Công trình có tổng diện tích 7.500m2, diện tích quy hoạch xây dựng kinh doanh dịch vụ là 1.780m2, đảm bảo đủ diện tích làm việc cho 10 cơ quan của các Ban xây dựng Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tỉnh. Dự án Liên cơ quan số 3 của tỉnh xây dựng tại tổ 9, khu 3, phường Hồng Hà, TP Hạ Long do Công ty CP Tập đoàn đầu tư Quảng Ninh thực hiện với quy mô một toà nhà làm việc trên diện tích 1.140m2 tại phường Hồng Hà, TP Hạ Long. Toà nhà được thiết kế 23 tầng nổi và 2 tầng hầm, diện tích sàn 31.022m2 có tổng mức vốn gần 500 tỷ đồng, dự kiến là nơi làm việc của 16 cơ quan thuộc tỉnh. Thời gian xây dựng 2 công trình này đều thực hiện trong 24 tháng, dự kiến đưa vào sử dụng cuối năm 2016. Đáng nói là với hình thức này, tỉnh không phải bỏ ra một lúc ra 860 tỷ đồng cùng một lúc để đầu tư mà vẫn có công trình hiệu quả.

Cùng với hai công trình trên thì UBND tỉnh đã giao cho các sở, ban, ngành làm đầu mối để triển khai từng công trình cụ thể như: Bãi đỗ xe, nhà vệ sinh công cộng trung tâm hành chính của tỉnh; Hệ thống truyền hình trực tuyến; Dự án khu liên hợp xử lý rác thải sinh hoạt công nghiệp cho 3 địa phương Hạ Long, Cẩm Phả, Hoành Bồ; Dự án nhà thi đấu đa năng; Cung quy hoạch; Dự án quản lý khai thác Vịnh Hạ Long... và sắp tới là công trình Trụ sở Báo Quảng Ninh tại số 71 Nguyễn Văn Cừ, phường Hồng Hà, TP Hạ Long.

Và để tạo điều kiện cho mô hình “công - tư” được áp dụng rộng rãi, tỉnh cũng đã phân cấp về các địa phương quản lý và lựa chọn các mô hình. Đến nay đã có một số công trình của các huyện, thị xã, thành phố triển khai ký kết hợp đồng với nhà đầu tư là: Công trình quản lý cụm cổ động thông tin biên giới Sa Vỹ (đầu tư công - quản trị tư) đã triển khai ký hợp đồng vào tháng 4-2014 với nhà đầu tư là Công ty TNHH Trí Lực quản trị khai thác, bước đầu đã phát huy tốt hiệu quả; Dự án sân vận động trung tâm Cẩm Phả (đầu tư công - quản trị tư), đã ký hợp đồng bàn giao cho Công ty CP Khai thác khoáng sản vàng Hà Giang; Dự án đầu tư và quản lý công viên sinh viên tại phường Nam Khê, TP Uông Bí (đầu tư công - quản trị tư), đã được thành phố ký hợp đồng giao cho Công ty CP Môi trường và Công trình đô thị Uông Bí thực hiện; việc chuyển đổi mô hình đầu tư Trung tâm Triển lãm và Dịch vụ văn hoá thể thao của TP Uông Bí thành Trung tâm Dịch vụ thương mại và Văn hoá, thể thao (đầu tư tư - sử dụng công), cũng đã được UBND thành phố ký hợp đồng với Công ty CP Đức Phú để triển khai thực hiện vào tháng 1-2015…

Tăng cường nguồn lực đầu tư

Ông Phạm Xuân Đài, Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư cho biết: Theo hình thức “Đầu tư tư - sử dụng công” thì nhà đầu tư bỏ tiền thuê đất, bỏ vốn đầu tư các công trình theo yêu cầu sử dụng của Nhà nước. Các nhà đầu tư được tỉnh hỗ trợ từ các khâu khảo sát lập dự án đầu tư và chi phí giải phóng mặt bằng, các hạng mục dự án sẽ do các nhà đầu tư đảm nhiệm. Sau khi hoàn thành, Nhà nước có thể thuê lại một phần hoặc toàn bộ công trình để sử dụng hoặc phục vụ vào mục đích công ích. Theo tính toán, nhà đầu tư có thể thu hồi vốn trong vòng 15 năm, nhưng trong khoảng thời gian đó, nhà đầu tư phải đại tu toàn bộ công trình một lần nên sau thời hạn 30 năm, nhà đầu tư bàn giao miễn phí công trình cho tỉnh, nếu muốn ký hợp đồng thì sẽ bàn bạc tiếp. Còn hình thức “Đầu tư công - quản trị tư” thì tỉnh sẽ giảm tải được bộ máy nhân sự quản trị mà vẫn đạt được hiệu quả.

Bên cạnh đó, hình thức này sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân được tham gia các công trình của tỉnh góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tháo gỡ trực tiếp khó khăn cho doanh nghiệp. Áp dụng hình thức này nhà đầu tư có thể hoàn toàn không phải lo lắng về đầu ra. Còn về chất lượng thì có thể yên tâm bởi nhà đầu tư sẽ phối hợp chặt chẽ với tỉnh trong việc giám sát, cộng với việc đây là công trình của nhà đầu tư và họ đại tu công trình theo định kỳ nên sẽ không có chuyện kém chất lượng. Điều nữa là các nhà đầu tư nếu thiếu vốn có thể được tỉnh kết nối với các ngân hàng nên công tác vay vốn được thẩm định nhanh.

Việc áp dụng triển khai mô hình đối tác công - tư đã góp phần tăng cường nguồn lực đầu tư trong khi ngân sách của tỉnh còn hạn chế; tránh được những khoản nợ, không làm tăng thâm hụt ngân sách. Đặc biệt, là Quảng Ninh có điều kiện tập trung nguồn lực để đầu tư cho các công trình thiết yếu như đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, cao tốc Hạ Long - Móng Cái, cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, sân bay Vân Đồn, một số hạng mục trong Khu kinh tế Vân Đồn và nhiều công trình trọng điểm khác.

Đặc biệt, tin vui mới cho Quảng Ninh là vừa qua, Chính phủ đã ban hành 2 nghị định xương sống góp phần thuận lợi hơn trong triển khai mô hình đối tác công - tư. Đó là Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14-2-2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công - tư và Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17-3-2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư sẽ có hiệu lực thi hành từ ngày 5-5-2015. Trên cơ sở pháp lý vững chắc này sẽ tạo cơ hội vàng, mở ra cánh cửa để Quảng Ninh tiếp tục triển khai mô hình đối tác công - tư cũng như tạo điều kiện để Quảng Ninh thu hút đầu tư ngày càng mạnh mẽ hơn.

Trung Anh