Vì sao tỉnh không thụ lý giải quyết khiếu nại của 8 hộ dân Cẩm Phả?

Vừa qua, 8 hộ dân trú tại phường Cẩm Bình, phường Cẩm Tây (TP Cẩm Phả) có đơn khiếu nại đến tỉnh về Quyết định 1069/QĐ-UBND ngày 6/4/2018 của UBND tỉnh về việc chấp thuận địa điểm nghiên cứu quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 trường mầm non Cẩm Bình tại phường Cẩm Bình. Theo kết quả xác minh, nội dung khiếu nại của các hộ dân thuộc trường hợp không được thụ lý giải quyết.

Cụ thể, theo đơn khiếu nại, các hộ cho rằng UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 4078/UBND ngày 2/12/2016 phê duyệt quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 phường Cẩm Bình, theo đó diện tích đất của các hộ dân đang trồng cây hàng năm đã được quy hoạch thành “đất nhóm nhà ở mới”, thuộc các ô OM22 và OM 23. Quyết định này cũng đã quy hoạch đất xây dựng trường mầm non với diện tích 1,07ha. Tuy nhiên, ngày 6/4/2018, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 1069/QĐ-UBND về việc chấp thuận địa điểm nghiên cứu quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 trường mầm non Cẩm Bình, lấy các ô đất OM22 và OM23 đã được quy hoạch là đất ở nêu trên để chuyển thành đất trường mầm non. Việc điều chỉnh quy hoạch này đã làm ảnh hưởng, mất đi cơ hội có đất ở trong hạn mức đất của gia đình. Mặt khác, việc điều chỉnh quy hoạch không được lấy ý kiến, không công khai quy hoạch là không đúng theo quy định của Luật Quy hoạch đô thị năm 2009.

Sau khi tiếp nhận đơn của các hộ dân, tỉnh đã giao các sở, ngành (Sở Xây dựng, Tài nguyên và môi trường, Thanh tra tỉnh) kiểm tra, rà soát làm rõ và đã làm việc, tổ chức đối thoại với các hộ dân.

Theo kết quả kiểm tra, rà soát của Thanh tra tỉnh, việc điều chỉnh Quy hoạch phân khu phường Cẩm Bình từ đất ở mới (ký hiệu OM22 và OM23) sang đất trường học (trường mầm non) là phục vụ lợi ích chung của cộng đồng khu dân cư trên địa bàn. Tại khoản 5 Điều 47 Luật Quy hoạch đô thị 2009 quy định điều kiện điều chỉnh quy hoạch đô thị “phục vụ lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng”. Căn cứ Điều 20, Điều 21 Luật Quy hoạch đô thị quy định việc lấy ý kiến về quy hoạch, hình thức và thời gian lấy ý kiến, Ban Quản lý dự án công trình Cẩm Phả phối hợp với UBND phường Cẩm Bình niêm yết, họp và trưng bày hồ sơ tài liệu, trưng cầu ý kiến của cộng đồng dân cư.

Ngày 6/2/2018, UBND phường Cẩm Bình có văn bản về công tác lấy ý kiến tham gia điều chỉnh quy hoạch, trong đó có nội dung: “Niêm yết hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch phân khu phường Cẩm Bình, cụ thể vị trí điều chỉnh cục bộ OM22, OM23 sang đất công trình công cộng và phương án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Trường mầm non Cẩm Bình; thời gian niêm yết tại UBND phường Cẩm Bình từ ngày 5/1/2018 đến hết ngày 5/2/2018; trong thời gian niêm yết, UBND phường không nhận được ý kiến tham gia nào”.

Khi điều chỉnh quy hoạch, UBND phường Cẩm Bình, UBND TP Cẩm Phả đã lấy ý kiến bằng hình thức họp và trưng bày, giới thiệu, niêm yết công khai quy hoạch tại UBND phường Cẩm Bình. Trên cơ sở đó, UBND TP Cẩm Phả trình cấp có thẩm quyền thẩm định và Sở Xây dựng trình UBND tỉnh phê duyệt và ban hành Quyết định 1069/QĐ-UBND.

Quyết định 1069/QĐ-UBND là quyết định hành chính do UBND tỉnh ban hành để quyết định về địa điểm nghiên cứu quy hoạch, được áp dụng đối với đơn vị nghiên cứu quy hoạch là UBND TP Cẩm Phả. Đây là quyết định hành chính trong chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh với UBND TP Cẩm Phả (là cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới); không áp dụng cụ thể đối với một số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất.

Quyết định số 4078/QĐ-UBND ngày 2/12/2016 của UBND tỉnh được ban hành với mục tiêu quy hoạch là cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Quảng Ninh và TP Cẩm Phả, đồng thời cụ thể hóa Quy hoạch chung của TP Cẩm Phả. Đơn vị tổ chức thực hiện quy hoạch là UBND TP Cẩm Phả và các sở, ngành có liên quan. Đây không phải quyết định hành chính áp dụng đối với các hộ gia đình, cá nhân về nội dung bổ sung hạn mức đất ở.

Khoản 1, Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 quy định khiếu nại thuộc một trong các trường hợp sau đây không được thụ lý giải quyết: “Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định”. Như vậy, nội dung các hộ dân khiếu nại đối với Quyết định 1069/QĐ-UBND là nội dung khiếu nại không được thụ lý giải quyết.

Căn cứ khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011, khoản 2 Điều 2 Luật Tiếp công dân 2013, Điều 166 Luật Đất đai 2013, Quyết định 1069/QĐ-UBND của UBND tỉnh không có nội dung xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của các hộ dân sử dụng đất. Trong trường hợp nhà nước thu hồi đất, người sử dụng đất sẽ được bồi thường theo quy định.

Căn cứ quy định pháp luật, xác định nội dung khiếu nại của 8 hộ dân phường Cẩm Bình, phường Cẩm Tây là nội dung kiến nghị, đề nghị không thuộc trường hợp được thụ lý giải quyết khiếu nại. Do vậy, ngày 20/6/2022, Chủ tịch UBND tỉnh thông báo không thụ lý giải quyết khiếu nại của 8 hộ dân khiếu nại Quyết định 1069/QĐ-UBND ngày 6/4/2018 của UBND tỉnh.