Kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh

Ngày 24/9, Tỉnh ủy Quảng Ninh có Kết luận số 517 - KL/TU về phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và việc nghiên cứu, mở rộng địa giới hành chính, không gian phát triển của TP Hạ Long với huyện Hoành Bồ.

Theo đó, ngày 20/9/2019, Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh có Báo cáo số 474-BC/BCSĐ xin ý kiến về phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2019 - 2021 và phương án bố trí cán bộ sau sắp xếp. Sau khi xem xét, Ban Thường vụ Tỉnh ủy thống nhất kết luận chỉ đạo như sau:

1. Việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã là một chủ trương lớn, quan trọng của Đảng được thống nhất chỉ đạo tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Nghị quyết số 37-NQ/TW của Bộ Chính trị; cụ thể hóa tại Nghị quyết số 56/2017/QH14 của Quốc hội, Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị quyết số 32/NQ-CP ngày 14/5/2019 của Chính phủ…

Với sự quyết tâm, chủ động và trách nhiệm, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy đã họp, bàn kỹ lưỡng nhiều lần; thống nhất ban hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện: Kết luận số 508-KL/TU ngày 20/8/2019, số 477-KL/TU ngày 31/5/2019; Thông báo số 1462-TB/TU ngày 7/8/2019 về sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã, thôn, bản, khu phố trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2019-2021.

Nhằm tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chủ trương của Trung ương về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã, đồng thời triển khai thực hiện Văn bản số 4309/BNV-CQĐP ngày 9/9/2019 của Bộ Nội vụ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy thống nhất chủ trương sáp nhập 9 đơn vị hành chính cấp xã thuộc diện phải sắp xếp giai đoạn 2019-2021.

Cụ thể như sau: (1) Đối với huyện Hải Hà: Thực hiện sáp nhập xã Phú Hải, xã Quảng Trung, xã Quảng Điền vào thị trấn Quảng Hà; sáp nhập xã Quảng Thắng vào xã Quảng Minh; xã Tiến Tới vào xã Đường Hoa. (2) Đối với huyện Bình Liêu: Thực hiện sáp nhập xã Tình Húc vào thị trấn Bình Liêu nhằm nâng cấp, mở rộng, tạo không gian phát triển cho thị trấn Bình Liêu (theo phương án 2 đề xuất của Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh tại Báo cáo số 474-BC/BCSĐ ngày 20/9/2019). (3) Đối với huyện Tiên Yên: Thực hiện sáp nhập xã Đại Thành vào xã Đại Dực. (4) Đối với huyện Đầm Hà: Thực hiện sáp nhập xã Quảng Lợi vào xã Quảng Tân. (5) Đối với thành phố Uông Bí: Thực hiện sáp nhập xã Điền Công vào phường Trưng Vương. 

2. Về quan điểm, mục tiêu: (1) Cấp ủy, chính quyền các cấp, các cơ quan, đơn vị, địa phương phải thống nhất về nhận thức, quan điểm; phải có quyết tâm chính trị cao, nỗ lực lớn, hành động quyết liệt, đồng bộ, hiệu quả nhằm thực hiện nghiêm túc chủ trương của Đảng và Nhà nước về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã.

(2) Việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã phải bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, ổn định gắn với việc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả phục vụ tốt hơn cho tổ chức, công dân và doanh nghiệp sau sắp xếp.

(3) Việc sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức phải đồng bộ, liên thông, có lộ trình, cách làm phù hợp, thận trọng; cần tiến hành đánh giá, phân loại, rà soát kỹ lưỡng, thực hiện công khai, minh bạch dân chủ các quy trình; đồng thời nghiên cứu mở rộng điều động, luân chuyển ngang, luân chuyển dọc, giữa các địa phương trong tỉnh, giữa khối đảng, đoàn thể và khối nhà nước, giữa cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp đảm bảo phù hợp với thực tiễn khách quan. Đồng thời, quan tâm giải quyết kịp thời, thỏa đáng các chế độ, chính sách cho những đối tượng bị tác động do sắp xếp đảm bảo đúng các quy định của pháp luật.

3. Về thời gian thực hiện: Ban Thường vụ các địa phương phải xây dựng cụ thể từng mốc thời gian hoàn thành đảm bảo: (1) Thời gian hoàn thành sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trước 30/12/2019; (2) Đến đại hội Đảng bộ cấp xã, nhiệm kỳ 2020 - 2025, việc bố trí, sắp xếp ban chấp hành, ban thường vụ, bí thư, phó bí thư đảng ủy, cán bộ, công chức các đơn vị hành chính cấp xã sáp nhập cơ bản bảo đảm số lượng theo quy định và có tính tới yếu tố đặc thù sau sắp xếp đến năm 2025 theo đúng chủ trương, hướng dẫn của Trung ương. (3) Trong nhiệm kỳ 2021 - 2026, việc bố trí, sắp xếp các chức danh cán bộ, công chức khối nhà nước tại các đơn vị hành chính cấp xã sáp nhập cơ bản bảo đảm số lượng theo quy định. (4) Đến đại hội Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã, cơ bản bố trí, sắp xếp các chức danh đang được bảo lưu chức danh và chế độ của chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và trưởng các tổ chức chính trị - xã hội tại các đơn vị hành chính cấp xã sáp nhập cơ bản bảo đảm số lượng theo quy định. (5) Hoàn thành cơ bản việc giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách dôi dư trước bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp, nhiệm kỳ 2021 - 2026.

4. Về trụ sở: Trước mắt sử dụng trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện có phù hợp với đơn vị hành chính mới sau sắp xếp. Về giáo dục: Trước mắt giữ ổn định các cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn hiện có và thực hiện lộ trình sắp xếp đảm bảo mang lại lợi ích tốt nhất cho người dân, nâng cao chất lượng dạy và học. Về y tế: Thực hiện lộ trình sắp xếp lại các trạm y tế, phân trạm phù hợp đảm bảo đầy đủ các trang thiết bị, y bác sỹ nhằm cung cấp dịch vụ tốt nhất cho người dân. Những nơi đang được hưởng các chế độ, chính sách đặc thù theo chủ trương, chính sách của Trung ương, của tỉnh cần được rà soát cụ thể để có giải pháp phù hợp đảm bảo quyền lợi theo quy định trong quá trình sắp xếp.

5. Về việc xây dựng Đề án, phương án sắp xếp chi tiết: (1) Ban cán sự Đảng UBND tỉnh chỉ đạo khẩn trương xây dựng Đề án chi tiết sắp xếp 09 đơn vị hành chính cấp xã bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, có lộ trình hợp lý theo đúng chỉ đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy; báo cáo xin ý kiến các cấp có thẩm quyền theo quy định; sớm thông qua HĐND tỉnh tại kỳ họp chuyên đề làm cơ sở triển khai các bước tiếp theo nhằm đảm bảo sự ổn định sau sắp xếp để chuẩn bị tốt các điều kiện tổ chức thành công đại hội Đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 theo chỉ đạo chung của Tỉnh.

(2) Ban Thường vụ huyện ủy, thành ủy tập trung xây dựng đề án, phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã thuộc thẩm quyền của địa phương mình; làm tốt công tác tư tưởng, chủ động tuyên truyền, vận động, thuyết phục về mục tiêu, yêu cầu, ý nghĩa của việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã tạo sự thống nhất cao trong nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, tạo ra sự đồng thuận cao trong nhân dân đảm bảo sự ổn định, đoàn kết nhất trí trong nội bộ, bảo vệ chính trị nội bộ, không để các thế lực thù địch lợi dụng làm phức tạp tình hình gây mất an ninh trật tự.

Đồng thời, chịu trách nhiệm toàn diện trước Ban Thường vụ Tỉnh ủy về thẩm quyền, cơ cấu, số lượng, quy trình lựa chọn nhân sự và sắp xếp cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách thuộc diện phải sắp xếp lại khi sáp nhập các đơn vị hành chính cấp xã: (i1) Khẩn trương rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch lựa chọn được những người có phẩm chất, năng lực đảm nhận những vị trí công việc tại những đơn vị hành chính mới theo vị trí việc làm. (i2) Việc sắp xếp đội ngũ cán bộ phải đảm bảo đồng bộ, liên thông, có lộ trình, cách làm phù hợp. Những trường hợp đã rõ, chín muồi, thuộc thẩm quyền thì tiến hành thực hiện ngay, không chờ đợi. (i3) Quan tâm giải quyết kịp thời, thỏa đáng các chế độ, chính sách cho những đối tượng bị tác động; thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 30/5/2019 của Bộ Chính trị, các quy định của Chính phủ; Nghị quyết số 206/2019/NQ-HĐND ngày 30/7/2019 của HĐND tỉnh và các quy định hiện hành. (i4) Thực hiện bảo lưu chức danh cán bộ, công chức và chế độ lương, các khoản phụ cấp đối với cán bộ là cấp trưởng khi sắp xếp, bố trí làm cấp phó; cán bộ cấp phó sắp xếp, bố trí làm công việc khác. (i5) Tập trung xử lý hoặc đề xuất xử lý theo thẩm quyền các đơn thư khiếu nại, tố cáo (nếu có) liên quan đến việc sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách các đơn vị hành chính cấp xã sáp nhập để chuẩn bị tốt nhất cho đại hội đảng bộ các cấp, nhiệm kỳ 2020 - 2025, bầu cử HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2021 - 2026.

(3) Đối với tên gọi của thôn, khu: Cần được tính toán kỹ lưỡng, giảm thiểu các xáo trộn không cần thiết, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội trên cơ sở tôn trọng ý kiến của nhân dân, đảm bảo các yếu tố đặc thù về lịch sử, truyền thống, văn hóa, dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, điều kiện địa lý - tự nhiên, cộng đồng dân cư và yêu cầu bảo đảm quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự xã hội.

6. Về phương án sắp xếp đối với tổ chức Đảng: Ban Thường vụ huyện ủy, thành ủy ban hành quyết định thành lập Đảng bộ mới khi thực hiện sắp xếp. Trên cơ sở kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, kết quả phiếu giới thiệu của các hội nghị cấp xã, căn cứ tình hình cụ thể, ban thường vụ cấp ủy cấp huyện thảo luận, quyết định thành lập đảng bộ mới; chỉ định ban chấp hành, ban thường vụ, bí thư, phó bí thư đảng ủy; giới thiệu nhân sự để bầu ủy ban kiểm tra, chủ nhiệm ủy ban kiểm tra và các chức danh chủ chốt khác theo thẩm quyền; quyết định chuyển giao tổ chức đảng, đảng viên từ đảng bộ cũ về đảng bộ mới.

7. Đối với HĐND, UBND đơn vị hành chính mới: Thực hiện theo Điều 134, Luật chính quyền địa phương, cụ thể: (1) Trường hợp nhiều đơn vị hành chính nhập thành một đơn vị hành chính mới cùng cấp thì đại biểu HĐND của các đơn vị hành chính cũ được hợp thành HĐND của đơn vị hành chính mới và tiếp tục hoạt động cho đến khi hết nhiệm kỳ. (2) Kỳ họp thứ nhất của HĐND ở đơn vị hành chính mới do một triệu tập viên được Thường trực HĐND cấp trên trực tiếp chỉ định trong số đại biểu HĐND của đơn vị hành chính mới để triệu tập và chủ tọa cho đến khi HĐND bầu ra Chủ tịch HĐND của đơn vị hành chính mới. (3) HĐND của đơn vị hành chính mới bầu các chức danh của HĐND, UBND theo quy định tại Điều 83 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương cho đến khi HĐND khóa mới được bầu ra.

8. Đối với MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội đơn vị hành chính mới: Việc thành lập thực hiện theo Điều lệ của các tổ chức và hướng dẫn của MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh về việc sắp xếp, sáp nhập tổ chức bộ máy, quy trình bố trí, lựa chọn cán bộ cấp trưởng, cấp phó MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội của đơn vị hành chính mới. 

9. Đối với việc chuyển đổi các loại giấy tờ liên quan đến nhân thân hoặc hoạt động sản xuất, kinh doanh khi thực hiện việc chuyển đổi do thay đổi địa giới đơn vị hành chính, cần nghiên cứu có cơ chế, chính sách hỗ trợ phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân và doanh nghiệp đảm bảo các quy định của pháp luật.

10. Về việc thống nhất phân công các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ  trực tiếp phụ trách, chỉ đạo, cùng Ban thường vụ các huyện, thành ủy chỉ đạo, triển khai thực hiện Kết luận này bảo đảm hiệu quả và tiến độ: (1) Đối với huyện Hải Hà: Đồng chí Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy chủ trì, phối hợp với đồng chí Trưởng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy; (2) Đối với huyện Bình Liêu: Đồng chí Trưởng Ban Dân vận Tỉnh ủy; (3) Đối với huyện Tiên Yên và Đầm Hà: Đồng chí Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy; (4) Đối với thành phố Uông Bí: Đồng chí Trưởng Ban Nội chính Tỉnh ủy.

Đồng thời, tăng cường vai trò của Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Ban Dân vận Tỉnh ủy, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh bám dân, bám cơ sở, kịp thời nắm bắt diễn biến, tình hình nhân dân, cán bộ, đảng viên để tham mưu, đề xuất báo cáo Tỉnh ủy kịp thời có biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời.

11. Riêng đối với việc mở rộng địa giới hành chính thành phố Hạ Long: Giao Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh chỉ đạo xây dựng Đề án nhằm sớm triển khai các quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên, đất đai; rà soát, lập danh mục các dự án và chuẩn bị đầu tư làm cơ sở để triển khai lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 theo quy định của pháp luật. 

Đồng thời, Ban Thường vụ Tỉnh ủy thống nhất chủ trương theo ý kiến đề xuất của các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc cho lập Đề án nghiên cứu tổng thể việc mở rộng địa giới hành chính, không gian phát triển của thành phố Hạ Long và huyện Hoành Bồ để sớm báo cáo, đề xuất với các cấp có thẩm quyền xem xét. Giao Ban cán sự đảng UBND tỉnh chỉ đạo triển khai cụ thể, hoàn thành sớm nhất việc xây dựng Đề án báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy.

Trên cơ sở Kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh, Đảng đoàn HĐND tỉnh và các sở, ban, ngành, địa phương liên quan tổ chức thực hiện.