"Mức thu phí tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản bằng mức thu tối đa quy định"

Quy định mức thu phí tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh là một trong những nội dung mà HĐND tỉnh khoá XII sẽ đưa ra bàn thảo tại kỳ họp thứ 21. Đây là vấn đề đang được đông đảo cử tri, doanh nghiệp quan tâm. Để bạn đọc hiểu rõ hơn nội dung này, phóng viên Báo Quảng Ninh đã có cuộc trao đổi với đồng chí Trịnh Thị Minh Thanh (ảnh), Giám đốc Sở Tài chính, cơ quan được UBND tỉnh giao tham mưu xây dựng dự thảo quy định này.

- Thưa đồng chí, cơ sở nào để UBND tỉnh đề xuất HĐND tỉnh ban hành quy định mức thu phí tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh?

+ Tài nguyên khoáng sản là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Khoản 1, Điều 77, Luật Khoáng sản 2010 quy định: “Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản. Nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản thông qua đấu giá hoặc không đấu giá”. Có thể khẳng định đây là bước ngoặt có tính chất đột phá so với Luật Khoáng sản 1996 và Luật Khoáng sản (sửa đổi, bổ sung) 2005 nhằm xoá bỏ cơ chế “xin - cho”, góp phần đảm bảo minh bạch trong cấp phép hoạt động khoáng sản.

Và để khắc phục tình trạng khai thác khoáng sản một cách ồ ạt, gây thất thoát, lãng phí nguồn tài nguyên, suy thoái môi trường, làm mất cân bằng hệ sinh thái, trong khi ngân sách nhà nước thất thu từ lĩnh vực này; người dân không được hưởng lợi ích từ hoạt động khai khoáng (xây dựng kết cấu hạ tầng, phúc lợi công cộng cho các địa phương diễn ra hoạt động khai thác khoáng sản...); ngày 26-3-2012, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/2012/NĐ-CP quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản.

- Như vậy, đến nay Nghị định số 22/2012/NĐ-CP đã có hiệu lực thi hành được gần 2 năm. Tại sao đến giờ Quảng Ninh mới bàn đến quy định mức thu phí tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh, thưa đồng chí?

+ Mặc dù Nghị định đã có hiệu lực thi hành được gần 2 năm, tuy nhiên, việc triển khai vẫn còn nhiều vướng mắc vì Trung ương chưa ban hành các văn bản hướng dẫn tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản. Vì vậy, cũng như nhiều tỉnh trên toàn quốc, đến thời điểm hiện nay, Quảng Ninh chưa thực hiện tổ chức cuộc đấu giá quyền khai thác khoáng sản nào.

Ngay sau khi Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) ban hành Thông tư số 16/2014/TT-BTNMT ngày 14-4-2014 quy định Quy chế hoạt động của Hội đồng đấu giá quyền khai thác khoáng sản; Liên Bộ TN&MT - Bộ Tài chính ban hành Thông tư Liên tịch số 54/2014/TTLT- BTNMT-BTC ngày 9-9-2014, hướng dẫn quy định chi tiết Nghị định số 22/2012/NĐ-CP, trong đó tại Khoản 2, Điều 11 hướng dẫn về nội dung thu phí đấu giá. Cụ thể: Đối với khu vực khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép của UBND tỉnh, tuỳ vào điều kiện cụ thể của từng địa phương, HĐND cùng cấp quyết định cụ thể mức thu phí tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản cho phù hợp, nhưng không vượt quá mức thu quy định tại Khoản 1 Điều này. Để tổ chức đấu giá cấp quyền khai thác khoáng sản tại địa phương và đáp ứng yêu cầu kinh phí tổ chức đấu giá, rất cần thiết UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết quy định mức thu phí tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh.

- Vậy mức thu phí theo quy định này cụ thể như thế nào?

+ Theo Sở TN&MT, dự kiến chi phí cho 1 cuộc đấu giá cấp quyền khai thác khoáng sản như sau: Chi phí công tác chuẩn bị (do Sở TN&MT thực hiện các nhiệm vụ theo quy định) mức 18 triệu đồng (đối với khu vực đã có kết quả thăm dò) và 23 triệu đồng (khu vực chưa có kết quả thăm dò). Trường hợp thành lập Hội đồng đấu giá có mức 30 triệu đồng (đối với khu vực đã có kết quả thăm dò) và 35 triệu đồng (khu vực chưa có kết quả thăm dò). Trường hợp thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp là 25 triệu đồng (khu vực đã có kết quả thăm dò) và 30 triệu đồng (khu vực chưa có kết quả thăm dò).

Với mức phí thu bình quân 7 triệu đồng/1 hồ sơ tham gia đấu giá. Giả định trong phương án dự kiến có 3 tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá thì tổng mức thu cho 1 khu vực khoáng sản đấu giá dự kiến 21 triệu đồng (mới chỉ đáp ứng được từ 60-84% kinh phí tổ chức đấu giá chưa bao gồm chi phí công tác chuẩn bị do Sở TN&MT đảm nhận).

Công trường khai thác than của Công ty TNHH MTV Khoáng sản (Tổng Công ty Đông Bắc).

Căn cứ thực tế tại địa phương như: Vị trí các khu vực khoáng sản phân bố ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn; tất cả những khu vực đưa ra đấu giá đều trong trường hợp chưa thăm dò khoáng sản, chi phí thu thập tài liệu, thông tin, khảo sát; chi phí cho công tác tổ chức đấu giá lớn. Đồng thời, tham khảo mức thu phí tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản quy định tại một số tỉnh, liên ngành Tài chính - TN&MT đã tham mưu xây dựng mức thu phí bằng mức thu tối đa quy định tại Thông tư Liên tịch số 54/2014/TTLT- BTNMT-BTC của Liên Bộ TN&MT - Tài chính. Cụ thể là: Trường hợp đấu giá quyền khai thác khoáng sản ở khu vực đã có kết quả thăm dò, về giá trị quyền khai thác khoáng sản theo giá khởi điểm từ 1 tỷ đồng trở xuống có mức thu 2 triệu đồng/hồ sơ; từ trên 1 tỷ đồng đến 5 tỷ đồng có mức thu 4 triệu đồng/hồ sơ; từ trên 5 tỷ đồng đến 10 tỷ đồng có mức thu 6 triệu đồng/hồ sơ; từ trên 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng có mức thu 8 triệu đồng/hồ sơ; từ trên 50 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng có mức thu 10 triệu đồng/hồ sơ; từ trên 100 tỷ đồng có mức thu 12 triệu đồng/hồ sơ.

Trường hợp đấu giá quyền khai thác khoáng sản ở khu vực chưa thăm dò khoáng sản, diện tích khu vực đấu giá từ 0,5ha trở xuống có mức thu 2 triệu đồng/hồ sơ; từ trên 0,5ha đến 2ha thu 4 triệu đồng/hồ sơ; từ trên 2ha đến 5ha thu 6 triệu đồng/hồ sơ; từ trên 5ha đến 10ha thu 8 triệu đồng/hồ sơ; từ trên 10ha đến 50ha thu 10 triệu đồng/hồ sơ và từ trên 50ha thu 12 triệu đồng/hồ sơ

- Trân trọng cảm ơn đồng chí!

Nguyễn Huế (Thực hiện)