Kính thưa:
- Đoàn Chủ tọa Kỳ họp;
- Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh.
Thưa:
- Các vị đại biểu HĐND tỉnh;
- Cử tri và nhân dân trong tỉnh.
[links(left)]
Nhân dịp khai mạc kỳ họp thứ 15 HĐND tỉnh, thay mặt Tỉnh ủy, tôi nhiệt liệt chào mừng và xin trân trọng gửi tới các đồng chí đại biểu đại diện các cơ quan Trung ương, các vị đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND tỉnh, cùng toàn thể đồng bào, cán bộ, chiến sỹ trong Tỉnh lời chúc tốt đẹp nhất. Chúc kỳ họp thứ 15 HĐND Tỉnh thành công.
Thưa các vị đại biểu và toàn thể các đồng chí,
Kỳ họp này là kỳ họp thường lệ giữa năm của HĐND, nhưng nó rất quan trọng vì kết quả của năm nay có ý nghĩa quyết định để tạo đà nước rút thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị với các chỉ tiêu phấn đấu rất cao theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII đặt ra.
Như các đồng chí đã biết, các khó khăn, thách thức đã xuất hiện dồn dập ngay từ những năm đầu của nhiệm kỳ và kéo dài cho đến nay mà chưa có tín hiệu tích cực rõ rệt. Trên thế giới, khủng hoảng, suy thoái kinh tế kéo dài. Trong nước, tăng trưởng kinh tế chậm lại trong khi thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp. Tỉnh Quảng Ninh cũng nằm trong bối cảnh chung đó dẫn đến việc thiếu vốn đầu tư phát triển, doanh nghiệp khó tiếp cận vốn tín dụng, xuất khẩu đối với mặt hàng than và hoạt động biên mậu bị thu hẹp... đã ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân.
Trước muôn vàn khó khăn, thử thách; các cấp, các ngành, các địa phương và nhân dân các dân tộc trong Tỉnh đã đoàn kết một lòng, quyết tâm nỗ lực nêu cao tinh thần quyết tâm, ý chí chiến đấu, vận dụng và cụ thể hóa sáng tạo, có hiệu quả Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, các nghị quyết kết luận của Trung ương, của Quốc hội, Chính phủ vào thực tiễn của địa phương; tập trung thực hiện 3 đột phá chiến lược gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế và chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, theo hướng có trọng tâm trọng điểm: thông qua công tác xây dựng quy hoạch, chiến lược, cải cách thể chế; về phát triển nguồn nhân lực, tái cơ cấu đầu tư công và huy động các nguồn lực cho đầu tư hạ tầng đồng bộ; về đẩy mạnh cải cách hành chính trọng tâm là xây dựng chính quyền điện tử và trung tâm hành chính công; về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và tinh giản bộ máy, biên chế; về phát triển kinh tế biển, kinh tế thủy sản, đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới và nâng cao hiệu quả ứng dụng, chuyển giao, làm chủ khoa học công nghệ gắn với giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường; về xúc tiến, cải thiện môi trường đầu tư và đồng hành cùng doanh nghiệp; đồng thời trong mọi hoàn cảnh luôn ưu tiên đảm bảo an sinh xã hội...
Thưa các vị đại biểu và toàn thể các đồng chí,
Vượt qua bao khó khăn, thử thách, đến nay tình hình kinh tế - xã hội của Tỉnh đã có bước chuyển tích cực trên các lĩnh vực; theo ước tính có 11 trên 16 chỉ tiêu dự kiến đạt và vượt kế hoạch Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XIII đề ra: Đó là, về kinh tế: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng công nghiệp ngày càng giảm từ 59% năm 2011 đến nay là 50%, trong khi dịch vụ tăng từ 34% năm 2011 đến nay là 44%. Thu ngân sách dựa vào than giảm dần (từ tỷ lệ chiếm đến 67% năm 2011 đến cuối năm nay dự kiến dưới 50%). GDP bình quân đầu người đã đạt mức 3.000 USD (gấp 1,6 lần so với năm 2010). Giá trị tăng thêm ngành nông - lâm - thủy sản đạt kế hoạch. Về xã hội: Nhóm chỉ tiêu về nguồn nhân lực như tạo việc làm mới, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt kế hoạch đề ra. Nhóm chỉ tiêu về an sinh xã hội cũng được đảm bảo; chỉ số phát triển con người (HDI) của Quảng Ninh luôn thuộc nhóm 5 địa phương đứng đầu cả nước khi mà các chỉ tiêu như giảm tỷ lệ sinh; giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng; tỷ lệ 100% xã, phường, thị trấn có bác sỹ và chỉ tiêu phấn đấu giảm nghèo đạt kế hoạch. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, năm 2010 là 7,6% đến nay khoảng hơn 2,2%. Về môi trường, chỉ tiêu nâng tỷ lệ che phủ rừng và tỷ lệ dân nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh đều vượt kế hoạch.
Bên cạnh đó, trong bối cảnh phải căng sức tập trung cho phát triển kinh tế xã hội, nhưng quốc phòng an ninh trên địa bàn Tỉnh luôn được giữ vững, trật tự xã hội ổn định, không để đột xuất bất ngờ và điểm nóng; hoạt động đối ngoại được tăng cường và mở rộng; việc khắc phục thiếu sót, khuyết điểm theo tinh thần Nghị quyết TW4 khóa XI gắn với cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh đã tạo được chuyển biến tích cực cả trong nhận thức và việc làm của cán bộ, đảng viên.
Thưa các vị đại biểu và toàn thể các đồng chí,
Để đạt được những kết quả nổi bật trên là nhờ sự nỗ lực phấn đấu của cả hệ thống chính trị và nhân dân các dân tộc trong Tỉnh; trong đó, có sự đóng góp rất quan trọng của HĐND và các vị đại biểu HĐND các cấp. HĐND Tỉnh đã có rất nhiều cố gắng, khẳng định vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; đã lựa chọn trúng những vấn đề quan trọng, bức xúc, được đông đảo cử tri, dư luận xã hội quan tâm để ra nghị quyết, đôn đốc thực hiện và kiểm tra giám sát. Các vị đại biểu dân cử đã đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, chuyển tải nguyện vọng, kiến nghị của cử tri, thể hiện trách nhiệm cao cả của mình khi được nhân dân tin tưởng trao quyền.
Thay mặt Tỉnh ủy, tôi chân thành cảm ơn những đóng góp tích cực và hiệu quả của các vị đại biểu HĐND Tỉnh; cảm ơn tinh thần nỗ lực phấn đấu, những đóng góp to lớn của các tầng lớp nhân dân, các thành phần kinh tế; của các cấp, các ngành; của lực lượng vũ trang Tỉnh thời gian qua. Chúng ta trân trọng, cảm nhận được sự quý giá trước những kết quả đã đạt được, tuy chưa nhiều như mong muốn nhưng hết sức cơ bản và có ý nghĩa quan trọng đối với Tỉnh ta trong chặng đường đã qua.
Thưa các vị đại biểu và toàn thể các đồng chí,
Nhìn thẳng vào thực tế hiện nay, Quảng Ninh vẫn còn 5 chỉ tiêu kinh tế mà Đại hội XIII đề ra chưa đạt kế hoạch, gồm: (i1) tăng trưởng GDP; (i2) giá trị tăng thêm ngành công nghiệp và xây dựng; (i3) giá trị tăng thêm ngành dịch vụ; (i4) tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa; (i5) tổng thu ngân sách trên địa bàn. Kết quả này là không thể tránh khỏi trong bối cảnh chung khó khăn của cả nước trong giai đoạn vừa qua và nếu so sánh tương quan chung thì đó là những kết quả hết sức trân trọng; như tốc độ tăng trưởng GDP của Tỉnh trong ba năm qua trung bình đạt 8,8% (trong khi trung bình chung của cả nước là 5,4%); thu ngân sách luôn đứng vào tốp 5 địa phương có số thu cao nhất cả nước. Bên cạnh những chỉ tiêu chưa đạt được, còn một số vấn đề bức xúc chưa được quan tâm giải quyết có hiệu quả như vệ sinh an toàn thực phẩm, đời sống nhân dân ở vùng sâu, biên giới, vùng đồng bào dân tộc còn khó khăn; tiêu cực, tham nhũng lãng phí đã từng bước được khắc phục, đẩy lùi nhưng chưa thực sự bền vững; tội phạm về trật tự xã hội, tranh chấp, khiếu kiện có nơi có lúc còn diễn biến phức tạp…
Tình hình trên có cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, nhưng chủ quan còn lớn. Công tác dự báo chiến lược chưa sát tình hình; tư duy về mô hình tăng trưởng còn lạc hậu, cơ cấu kinh tế chủ yếu dựa vào công nghiệp khai khoáng. Chưa giải quyết được căn bản mâu thuẫn giữa phát triển quan hệ sản xuất (thể chế, cơ chế, chính sách...) với phát triển lực lượng sản xuất (nguồn lực, con người, tiềm năng thế mạnh tài nguyên khoáng sản...). Bên cạnh đó, vẫn còn lực cản về tư duy, thể chế, cơ chế chính sách, kinh nghiệm tổ chức thực hiện các giải pháp. Chậm phát hiện những vấn đề mâu thuẫn, tồn tại, hoặc những vấn đề trong thực tiễn đặt ra nhưng chưa có quy định; những vấn đề đã có quy định nhưng không còn phù hợp để mạnh dạn đề xuất điều chỉnh. Những vấn đề căn bản này đã ảnh hưởng đến kết quả triển khai thực hiện nhiệm vụ chung của Tỉnh ta trong thời gian qua.
Thưa các vị đại biểu và toàn thể các đồng chí,
Nhận thức được những mặt còn hạn chế và nguyên nhân của vấn đề, trong khi thời gian còn lại của nhiệm kỳ Đại hội XIII không còn nhiều; hơn bao giờ hết đây là lúc tất cả chúng ta cần nêu cao tinh thần đoàn kết, tinh thần ”kỷ luật, đồng tâm” của Đất mỏ anh hùng cùng với sự quyết tâm, ý chí chiến đấu cao hơn nữa; nhất là đối với những vấn đề mới, những vấn đề khó, những chỉ tiêu mà Đại hội XIII đặt ra còn chưa đạt được. Tại Kỳ họp này, ngoài các nội dung đã được đề cập cụ thể trong các báo cáo, tờ trình về tình hình 6 tháng đầu năm; tôi xin chia sẻ, gợi mở và nhấn mạnh 5 nội dung có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của HĐND trong thời gian tới:
Thứ nhất, các vị đại biểu HĐND trên cơ sở đánh giá, rà soát kết quả ước thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội năm 2014, cần bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, Nghị quyết 10 ngày 5/12/2013 của Tỉnh uỷ về phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 để bàn, quyết định mục tiêu nhiệm vụ những tháng cuối năm theo hướng phấn đấu phải đạt cao với những giải pháp rất cụ thể và đột phá. Sau kỳ họp này, UBND tỉnh, các cấp, các ngành, các địa phương khẩn trương quyết liệt thực hiện ngay các nghị quyết mà HĐND tỉnh thông qua; đề cao trách nhiệm trước nhân dân trong quản lý, chỉ đạo, điều hành; đẩy mạnh công tác tư tưởng, tuyên truyền để thống nhất nhận thức, đồng tâm, hiệp lực phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ năm 2014 ở mức cao.
Thứ hai, HĐND xem xét quyết định và đôn đốc kiểm tra giám sát việc thực hiện chủ trương, biện pháp đối với các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, nhất là các chỉ tiêu mà Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII đề ra còn chưa đạt, trong đó chú trọng quan tâm thực hiện tăng trưởng GDP ở mức cao nhất và cố gắng đạt chỉ tiêu thu ngân sách theo kế hoạch; thông qua các mặt công tác sau: Một là, đẩy mạnh hoàn thiện dứt điểm công tác quy hoạch từ cấp tỉnh đến cấp huyện và đưa vào thực hiện ngay một cách nền nếp theo chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị, địa phương. Hai là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng chính quyền điện tử, vận hành có hiệu quả các trung tâm hành chính công của Tỉnh và các địa phương hoạt động đúng theo nguyên tắc tiếp nhận, thẩm định và phê duyệt tại chỗ. Ba là, tiếp tục đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh đào tạo cán bộ, nhanh chóng đi vào hoạt động Trường Đại học Hạ Long và các trung tâm đào tạo nghề tại các địa phương. Bốn là, huy động và kết hợp các nguồn lực để xây dựng các công trình hạ tầng động lực như đường cao tốc Hạ Long – Hải Phòng, sân bay Vân Đồn, cảng hàng hóa, cảng du lịch, điện lưới quốc gia cho vùng sâu, vùng xa hải đảo... Năm là, tiếp tục nâng cao hiệu quả ứng dụng, chuyển giao và làm chủ khoa học công nghệ để tăng năng suất lao động trong công nghiệp, nông lâm thủy sản và giải quyết ô nhiễm môi trường. Sáu là, đẩy mạnh và chú trọng nâng cao chất lượng việc thực hiện Chương trình quốc gia về xây dựng nông thôn mới theo hướng chú trọng chất lượng sống khu vực nông thôn và phát triển sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp. Bảy là, đồng hành cùng doanh nghiệp, đảm bảo dân chủ và môi trường cạnh tranh bình đẳng cho mọi loại hình doanh nghiệp; tăng cường đối thoại, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, nhất là về cơ chế, chính sách, thủ tục hành chính, môi trường đầu tư. Tám là, tìm các biện pháp nhằm tăng tổng đầu tư toàn xã hội. Như chủ động triển khai quyết liệt, linh hoạt hình thức hợp tác công - tư (PPP) theo các mô hình quản lý: “lãnh đạo công, quản trị tư”, “đầu tư công, quản lý tư”, “đầu tư tư, sử dụng công”. Đó vừa là hình thức, là mục tiêu huy động nguồn lực và cũng là biện pháp quan trọng nhằm đổi mới tư duy, hành động của toàn xã hội nhằm huy động nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngoài FDI và đầu tư trong nước; thông qua cải cách hành chính và đặc biệt là xúc tiến đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh. Đó là sự nghiệp chiến lược, lâu dài của cả hệ thống chính trị và nhân dân trong toàn tỉnh với tư tưởng nhà nhà, người người và tất cả cùng làm xúc tiến và cải thiện môi trường đầu tư. Chín là, chú ý các biện pháp kích cầu tiêu dùng như khuyến khích tăng cường đầu tư vào lĩnh vực du lịch, dịch vụ; đẩy mạnh tái cơ cấu các ngành dịch vụ, du lịch, nhất là trong bối cảnh hiện nay khi khách Trung Quốc suy giảm so với mọi năm thì cần phải đẩy mạnh quảng bá, xúc tiến du lịch để tái cơ cấu khách du lịch từ các thị trường khác; song song với đó là phải nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo ra các sản phẩm du lịch đặc sắc, các thương hiệu sản phẩm hàng hóa địa phương. Mười là, nhóm biện pháp thực hiện tái cấu trúc lĩnh vực tài chính, thu chi ngân sách. Quyết liệt rà soát, đôn đốc thu và quản lý chặt chẽ các khoản thu; rà soát, khai thác tăng thu các khoản phí, lệ phí đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ, thương mại, du lịch nhất là phí tham quan Vịnh Hạ Long; quản lý, khai thác tốt nguồn thu phí, lệ phí đối với hàng tạm nhập, tái xuất. Áp dụng công nghệ thông tin để thu thuế trong các lĩnh vực dịch vụ, du lịch, nhà hàng khách sạn...
Thứ ba, trong bối cảnh hiện nay, HĐND cần tập trung chỉ đạo bảo đảm QP-AN, trật tự an toàn xã hội. Chủ động định hướng và kiểm tra đôn đốc các cơ quan, lực lượng chức năng nắm chắc tình hình, giữ vững chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ trong mọi tình huống; hết sức quan tâm và đảm bảo thật tốt tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội; bảo vệ an toàn cho các nhà đầu tư nước ngoài để họ yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh. Bên cạnh đó, tích cực chủ động đẩy mạnh hoạt động đối ngoại, chủ động và duy trì hợp tác hữu hảo hòa bình hữu nghị nhằm tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ tư, HĐND cần siết chặt kỷ luật, kỷ cương thông qua việc tăng cường kiểm tra, giám sát. Đây là một chức năng rất quan trọng và hiệu quả của Hội đồng, vì cùng với các đại biểu còn có sự tham gia đóng góp ý kiến và cung cấp thông tin của hàng trăm ngàn cử tri trong Tỉnh. Công tác kiểm tra giám sát cần gắn với quá trình khắc phục thiếu sót, khuyết điểm theo tinh thần Nghị quyết TW4 khóa XI; thực hiện có trọng tâm, trọng điểm nhằm góp phần ngăn chặn, phòng ngừa tham nhũng, lãng phí; chú trọng vào các lĩnh vực quản lý đất đai, tài chính ngân sách, xây dựng cơ bản, cải cách hành chính, hoạt động liên quan đến ngành than…; đi sâu giám sát công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, cải cách tư pháp, công tác điều tra, xét xử, giải quyết các vụ án, thi hành án góp phần phòng ngừa sai phạm, hạn chế án oan, sai, bỏ lọt tội phạm. Bên cạnh đó, cần quan tâm giám sát việc tổ chức thực hiện những cơ chế chính sách mà Trung ương đã dành cho Tỉnh, gần đây là Thông báo số 235 ngày 18/6/2014 của Văn phòng Chính phủ về Kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại buổi làm việc với lãnh đạo Tỉnh vì đó chính là nguồn lực bổ sung cho tỉnh chúng ta có thêm đà phát triển trong thời gian tới. Các cơ quan của HĐND cần kết hợp giám sát trực tiếp tại cơ sở và giám sát qua báo cáo của các đơn vị, trong đó hết sức coi trọng giám sát trực tiếp tại cơ sở. Trên cơ sở kết quả các hoạt động giám sát, HĐND kịp thời phát hiện, kiến nghị biện pháp đối với công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy và UBND Tỉnh.
Thứ năm, HĐND cần tiếp tục chủ động tham gia tích cực trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị và chính quyền, nhất là trong bối cảnh chúng ta đang chuẩn bị các bước cho Đại hội Đảng các cấp với trọng tâm là xây dựng và tổ chức thực hiện Đề án "Nâng cao năng lực, sức chiến đấu, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và tinh giản bộ máy, biên chế". Việc thực hiện Đề án này là hết sức khó khăn, gay go, phức tạp vì liên quan đến tổ chức bộ máy, đến phương thức lãnh đạo chỉ đạo, đến công tác cán bộ... Do vậy, rất cần vai trò của HĐND Tỉnh đóng góp thiết thực theo chức năng thẩm quyền của mình để góp phần vào việc thực hiện có hiệu quả Đề án.
Thưa các vị đại biểu và các đồng chí,
Năm 2014 là năm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và căn bản quyết định việc hoàn thành mục tiêu của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII. Dự báo tình hình vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức; nhất là những tác động bất lợi từ việc Trung Quốc hạ đặt giàn khoan Hải Dương 981 trái phép trên vùng biển thuộc chủ quyền của Việt Nam từ nhiều tháng qua ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình sản xuất, kinh doanh, du lịch, xuất nhập khẩu… của Tỉnh. Những nhiệm vụ đặt ra phía trước chúng ta hết sức quan trọng, cấp bách và nặng nề. Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong Tỉnh mong đợi HĐND Tỉnh tiếp tục có những đổi mới và những đóng góp thiết thực nhằm không ngừng nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động; phát huy vai trò cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; đi sâu nắm chắc tình hình, thảo luận và quyết định những chủ trương, giải pháp đúng đắn; tăng cường các hoạt động kiểm tra giám sát; đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, đối thoại nhằm phát huy sự đồng thuận của các tầng lớp nhân dân trong Tỉnh cùng nhau thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ năm 2014 ở mức cao.
Xin kính chúc các vị đại biểu, nhân dân và cử tri trong tỉnh sức khoẻ, hạnh phúc, đạt nhiều thành công trong công tác và cuộc sống.
Xin trân trọng cảm ơn!
