Từ Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) nhà nước giai đoạn 2001-2010 đến Đề án 30 (Đề án đơn giản hoá TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010)... của Chính phủ, Quảng Ninh luôn có những cách làm sáng tạo để hoàn thành mục tiêu, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Bộ phận thường trực “Một cửa liên thông” tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân đến liên hệ công việc.
Nâng cao hiệu lực lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ
Ngay khi Chính phủ có “Chương trình tổng thể cải cách TTHC nhà nước giai đoạn 2001-2010”, cấp uỷ các cấp trong tỉnh đã tổ chức phổ biến, quán triệt tới toàn thể cán bộ, đảng viên. Ban Chấp hành (BCH), Ban Thường vụ (BTV) Tỉnh uỷ đã ban hành nhiều văn bản CCTTHC đảm bảo đúng thẩm quyền, thể thức, nguyên tắc tập trung dân chủ, thể hiện ý chí của tập thể; chú trọng quy trình, từ khâu xác định nội dung, xây dựng đề cương, tổ chức khảo sát, xây dựng dự thảo, lấy ý kiến tham gia thảo luận, đến hoàn thiện, ban hành. Bên cạnh đó, tỉnh cũng tập trung chỉ đạo, nhằm tạo bước chuyển trong lề lối, phương pháp làm việc, nâng cao hiệu quả công tác; chất lượng, hiệu lực lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ các cấp; thực hiện chế độ hội họp đúng kỳ theo chương trình đã đặt ra. Hiện nội dung các cuộc hội nghị đều được chuẩn bị chu đáo và gửi đến các thành viên dự họp trước 3-5 ngày. Trong hội nghị chỉ trình bày báo cáo tóm tắt những vấn đề trọng tâm, những vấn đề cần xin ý kiến và tập trung thảo luận; các vấn đề lớn quan trọng, nhạy cảm liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh đều được bàn bạc và có những quyết sách kịp thời, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Quy trình xử lý, giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo đảng viên, tổ chức đảng, những kiến nghị phản ánh của công dân với tổ chức đảng được quan tâm giải quyết kịp thời, đảm bảo về quy trình, thủ tục và thẩm quyền. Tỉnh uỷ đã thực hiện chế độ phân cấp quản lý tài chính, giao khoán kinh phí đối với các đơn vị trực thuộc và xây dựng cơ chế hướng dẫn các đơn vị ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu tài chính, quản lý sử dụng tài sản công trong các cơ quan đảng. Nhờ vậy, trong những năm qua công tác quản lý tài chính, tài sản trong các cơ quan đảng tương đối khoa học, chặt chẽ, đảm bảo hoạt động thường xuyên; đồng thời tiết kiệm trong chi tiêu, tăng nguồn kinh phí để trang bị thêm trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức.
Một trong những mạnh dạn, sáng tạo nữa của Quảng Ninh là BTV Tỉnh uỷ đã ban hành quy chế quản lý tổ chức và cán bộ, phân cấp cho các cấp uỷ địa phương, các sở, ban, ngành, đoàn thể; thực hiện thí điểm việc cán bộ, công chức khi được giới thiệu đề bạt giữ cương vị lãnh đạo chủ chốt phải trình bày, bảo vệ được đề án công tác; thực hiện thí điểm việc nhất thể hoá chức danh bí thư đồng thời là chủ tịch UBND cấp xã, phường ở một số địa phương trong tỉnh.
Hiện đại hoá nền hành chính công
Mục tiêu chính của CC TTHC là làm cho bộ máy hành chính hoàn bị hơn, hoạt động hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân ngày một đúng pháp luật và tiết kiệm nhất; dần từng bước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ dân. Đảng bộ tỉnh đã chỉ đạo UBND tỉnh xây dựng Chương trình tổng thể CCTTHC nhà nước đến năm 2010; đồng thời, gắn với thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, coi đó là tiêu chí quan trọng để đánh giá, xếp loại thi đua của tập thể, cá nhân trong các cơ quan, đơn vị. Trên cơ sở đó, UBND tỉnh đã xây dựng kế hoạch chi tiết trong từng giai đoạn, từng năm; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị cụ thể hoá thành chương trình, kế hoạch thực hiện. Bên cạnh đó, UBND tỉnh tiến hành sắp xếp lại cơ cấu, tổ chức bộ máy, quy định và điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan chuyên môn trực thuộc cấp tỉnh và cấp huyện cho phù hợp với quy định của Chính phủ và tình hình địa phương. Hiện số cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh giảm còn 16 sở và 3 ngành với 148 phòng, ban; UBND cấp huyện giảm 7 đầu mối còn 166 phòng, ban, bộ phận chuyên môn. UBND tỉnh cũng tăng cường mở rộng, phân cấp, uỷ quyền nhiều lĩnh vực cho các sở, ban, ngành và cấp huyện. Như: Phân cấp quản lý tuyển dụng viên chức cho các đơn vị sự nghiệp nhà nước thuộc tỉnh; uỷ quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Sở Tài nguyên - Môi trường; uỷ quyền cho Sở Tài chính ra quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập giai đoạn 2007-2010; phân cấp cho UBND cấp huyện quản lý và cấp đổi giấy phép hoạt động văn hoá, kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng; uỷ quyền cho giám đốc Sở Nội vụ quyết định giải quyết một số công việc trong công tác quản lý tổ chức cán bộ…
Cùng với việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính công, tỉnh đã tập trung đầu tư để hiện đại hoá nền hành chính công. Cụ thể ban hành Quy chế làm việc tại đơn vị, quy định rõ vai trò, trách nhiệm của tập thể, cá nhân người đứng đầu các cơ quan, chế độ giải quyết công việc, thẩm quyền ký văn bản, cơ chế phối hợp; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO vào hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước; tin học hoá quản lý hành chính nhà nước; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong quá trình tiến hành, triển khai công việc... Hiện toàn tỉnh có 84 đơn vị tạo lập hộp thư điện tử với hơn 5.000 hộp thư. Tỉnh còn xây dựng Cổng thông tin tổng hợp với 60 kênh thông tin thành phần đáp ứng được việc cập nhật, đưa thông tin của các đơn vị, địa phương. Tỉnh bố trí 11 sở, ngành làm việc tại Trụ sở liên cơ quan số 2. Đây được đánh giá là mô hình mới, hiện đại mà Quảng Ninh là một trong số ít tỉnh, thành trong cả nước làm được.
Dấu ấn trong CCTTHC
Đề án 30 ở Quảng Ninh được triển khai gắn với việc thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, trên tinh thần “Việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh”. Kết quả thực hiện Đề án 30 của các cơ quan, đơn vị được coi là tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của thủ trưởng các đơn vị và là cơ sở để xét thi đua khen thưởng năm 2009, 2010; UBND tỉnh có quy chế khen thưởng, khuyến khích người dân tìm ra những bất hợp lý trong chỉ đạo, lãnh đạo, điều hành của các cơ quan hành chính, trong thực hiện TTHC; có kiến nghị, đề ra giải pháp hợp lý trong CCHC. Đặc biệt, UBND tỉnh đã có sáng kiến mời Đoàn Luật sư của tỉnh tham gia rà soát các TTHC. Quảng Ninh là địa phương đầu tiên trong cả nước hoàn thành Đề án 30 với tỷ lệ TTHC được đơn giản hoá đạt trên 83% (chỉ tiêu của Chính phủ là 30%). Kinh nghiệm này đã được T.Ư áp dụng và nhân rộng ra cả nước.
Cơ chế “Một cửa” bắt đầu được triển khai từ năm 2003 ở 19 sở, ngành; 14 đơn vị cấp huyện; 186 đơn vị cấp xã trong tỉnh. Theo báo cáo của UBND tỉnh, các hồ sơ về TTHC được giải quyết đúng thời hạn hoặc trước thời hạn chiếm tỷ lệ 98%. Một số sở, ngành đã tích cực ứng dụng CNTT vào quá trình thực hiện cơ chế “một cửa”; như Sở Kế hoạch - Đầu tư triển khai thực hiện việc đăng ký kinh doanh qua Internet cho doanh nghiệp, nhờ đó, khoảng 25% doanh nghiệp đã được thành lập nhanh chóng, thuận tiện...
Cơ chế “Một cửa liên thông” là mô hình sáng tạo, một bước đột phá của tỉnh nhằm CCTTHC trong việc giải quyết hồ sơ cấp đăng ký kinh doanh và cấp phép đầu tư. Bộ phận thường trực của “Một cửa liên thông” của tỉnh, bên cạnh phục vụ tổ chức, công dân đến liên hệ công việc; còn thực hiện cơ chế giám sát, đôn đốc các đơn vị khi giải quyết hồ sơ cho các nhà thầu, nhất là về thời gian giải quyết công việc, hẹn trả kết quả, công khai các danh mục, tài liệu hướng dẫn các thủ tục giải quyết. Qua đó đã giúp giảm thiểu khó khăn về TTHC cho người dân, doanh nghiệp và các nhà đầu tư, tạo môi trường thông thoáng trong tổ chức hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp. Cụ thể như: Lĩnh vực đăng ký kinh doanh đã rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục từ 25-30 ngày xuống còn 5 ngày; giảm số lần đi lại cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp từ 6 lần xuống còn 2 lần… Nhờ đó, số lượng các doanh nghiệp đến đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp đã tăng từ 400 năm 2000 lên 1.138 năm 2009, riêng 6 tháng đầu năm 2010 số đăng ký mới là 646 doanh nghiệp.
Với những cố gắng, nỗ lực của cả hệ thống chính trị, công tác CCHC ở Quảng Ninh đã có những bước đột phá, mang lại lợi ích to lớn cho người dân và doanh nghiệp, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
