Nhìn lại việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản năm 2010 thấy quyết tâm cao của các chủ đầu tư trong việc duy trì đà thực hiện của năm 2009.
Bởi trước khi bước vào thực hiện năm kế hoạch này, tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của toàn tỉnh chỉ có hơn 1.800 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên 1.700 tỷ đồng. Đến trung tuần tháng 11 cùng với sự cố gắng trong tăng thu ngân sách và khai thác các nguồn thu khác nên đã có thêm trên 2.600 tỷ đồng chi cho đầu tư xây dựng cơ bản. Phát huy cách làm của năm trước, hết tháng 6 toàn tỉnh đã cơ bản hoàn thành giải ngân số vốn ghi theo kế hoạch đầu năm và đến 30-9 giải ngân thêm được gần 2.900 tỷ đồng, bằng 162,7% kế hoạch giao đầu năm. Dự kiến khối lượng thực hiện và giải ngân đến hết niên độ kế hoạch năm 2010 (31-1-2011) đạt 100% kế hoạch cả năm và bằng 249% so với kế hoạch giao đầu năm. Đây là năm được đánh giá có số vốn đầu tư tăng cao (so với năm 2009 tăng 2,49 lần), đặc biệt các dự án, công trình thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế đã được tăng cường nguồn vốn đầu tư lớn hơn. Sự chỉ đạo của tỉnh quyết liệt hơn, các chủ đầu tư vào cuộc tích cực và chủ động hơn ngay từ những ngày đầu, tháng đầu của năm để đẩy nhanh tiến độ thực hiện và hoàn thành giải ngân.
Trên đà thắng lợi này, bước vào năm 2011, năm đầu tiên thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2011-2015) theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, để đạt được mục tiêu tăng trưởng của “năm tạo nền”, toàn tỉnh cần số vốn đầu tư cho thực hiện các dự án, công trình khoảng 5.000 tỷ đồng. Số vốn này chưa bao gồm vốn giải phóng mặt bằng, chuẩn bị đầu tư, thanh toán tồn đọng và một số công trình tỉnh đã có chỉ đạo triển khai như: Tuyến đường tránh phía Nam TX Uông Bí; đường Chợ Rộc - Đò Lá - Tiền Phong; cải tạo, nâng cấp tỉnh lộ 334, giai đoạn I đoạn từ Km16+260 đến Km30+00 huyện Vân Đồn; tuyến đường vành đai phía Bắc TP Hạ Long đoạn Cái Mắm - Đồng Đăng; Trung tâm Đào tạo tại chức tỉnh; Trung tâm giáo dục thường xuyên; Trường Chuyên Hạ Long (giai đoạn II); trường Dân tộc nội trú Tiên Yên; đường vào cụm trường Yên Hưng; trang thiết bị Bệnh viện Đa khoa khu vực Bãi Cháy (giai đoạn II); xử lý chất thải y tế; hạ tầng kỹ thuật (kè, đường, sân,…) và các công trình kiến trúc thuộc Khu thể thao vùng Đông Bắc; nhà hát Hạ Long; nhà bảo tàng tỉnh; thư viện tỉnh; trung tâm triển lãm tỉnh; trụ sở liên cơ quan số III… Nhu cầu cần lớn nhưng khả năng cân đối của tỉnh rất hạn chế, cụ thể: Từ nguồn ngân sách tập trung cộng tiền đất chỉ đáp ứng được 29,5% nhu cầu; đầu tư có mục tiêu từ ngân sách địa phương 19,5%; trung ương hỗ trợ có mục tiêu 14,1%... Đặc biệt một số nguồn vốn dự kiến sẽ giảm so với năm 2010 như: Thu cấp quyền sử dụng đất do tỉnh phân bổ đầu năm; thu phí bảo vệ môi trường... Do nhiệm vụ và nhu cầu chi đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách rất lớn, trong khi khả năng cân đối ngân sách địa phương không theo kịp nên đòi hỏi phải có nguyên tắc phân bổ hợp lý, phù hợp với mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ. Theo cách làm của những năm trước trong khi nguồn có hạn thì thứ tự ưu tiên đầu tư được xác định trước hết cho các công trình trọng điểm chuyển tiếp; sau đó là trả nợ xây dựng cơ bản đối với các công trình đã hoàn thành theo thứ tự ưu tiên, các công trình đã phê duyệt quyết toán, đã hoàn thành đưa vào sử dụng; triển khai các công trình mới có chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh; bố trí công trình mới đã đủ thủ tục để khởi công trong quý I-2011.
Trước nhu cầu cần nguồn vốn đầu tư rất lớn như hiện nay ngoài việc cân đối đầu tư hợp lý, các địa phương cần thực hiện các giải pháp đồng bộ để khai thác có hiệu quả quỹ đất. Tiếp tục đẩy mạnh công tác xã hội hoá các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao. Khẩn trương hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư các dự án và tranh thủ tối đa sự ủng hộ của Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương để được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Trung ương, vốn trái phiếu Chính phủ hoặc nguồn vốn tài trợ nước ngoài. Đặc biệt chú ý các dự án đã được Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ đồng ý về chủ trương đầu tư như: Khu liên hợp thể thao vùng Đông Bắc; các công trình đê biển; hồ, đập; kè biên giới; nâng cấp QL18A đoạn Chí Linh - Bãi Cháy; cầu Bắc Luân II; cải tạo QL18C; đường nối từ QL18 vào khu Công nghiệp - Cảng biển Hải Hà... Đẩy mạnh việc huy động các nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng bằng các hình thức thích hợp như: PPP, BOT, BT, vận động ODA, các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và tư nhân trong nước; các dự án quan trọng cần có chính sách đặc thù để huy động nguồn vốn đầu tư. Kiên quyết dừng khởi công mới các dự án không có trong quy hoạch được duyệt, chưa đủ thủ tục theo quy định, còn nhiều vướng mắc về thủ tục đầu tư, chưa xong giải phóng mặt bằng. Đặc biệt cần mạnh dạn ngừng triển khai các dự án chưa thật sự cấp bách, mang lại hiệu quả thấp mặc dù đã được phê duyệt hoặc bố trí vốn.
2011 là năm tạo nền cho thực hiện kế hoạch 5 năm (2011-2015), việc thực hiện đầu tư các dự án, công trình là tiếp tục tạo nền tảng tốt cho những năm tiếp theo. Vì vậy ngoài việc đẩy nhanh tiến độ các dự án, công trình đã được bố trí vốn để công trình sớm hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả đầu tư, các địa phương chủ động khai thác tối đa mọi nguồn lực tập trung cho đầu tư phát triển trên địa bàn.
