Trong các kỳ họp HĐND tỉnh cuối năm, vấn đề phân bổ vốn đầu tư cho năm sau luôn được đông đảo đại biểu quan tâm, thảo luận. Đặc biệt, kỳ họp này còn thông qua nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011-2015.
Vì vậy, các đại biểu luôn dành nhiều thời gian bàn thảo để tìm ra giải pháp phù hợp nhất nhằm tăng thu, phân bổ vốn phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH của địa phương.
Nhờ có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, đường tới các thôn của xã Đài Xuyên (Vân Đồn) đã được bê tông hoá.
Năm 2010, tổng kế hoạch vốn chi đầu tư phát triển của cả tỉnh là 1.843.165 triệu đồng, trong đó vốn đầu tư xây dựng cơ bản là 1.773.653 triệu đồng. Nguồn vốn này từ: Vốn ngân sách tập trung và thu cấp quyền sử sụng đất; vốn tu bổ tôn tạo Vịnh Hạ Long; vốn xổ số kiến thiết; vốn thu phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản; vốn ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương; vốn các chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình 135 và Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; vốn ngân sách huyện, xã. Nhờ có sự quyết tâm cao của toàn tỉnh, đến ngày 30-6-2010, toàn tỉnh đã giải ngân 1.502.950 triệu đồng, bằng 98,7% KH giao đầu năm phải giải ngân trước 30-6. Trong 6 tháng cuối năm, tỉnh tiếp tục bổ sung vốn cho đầu tư phát triển, đến ngày 25-10 tổng vốn bổ sung cho đầu tư xây dựng cơ bản toàn tỉnh là 2.659.802 triệu đồng. Như vậy, đến nay, tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản toàn tỉnh là 4.433.455 triệu đồng, tăng 2,49 lần so với kế hoạch giao đầu năm.
Với nguồn kinh phí tăng cao, Quảng Ninh đã tập trung thực hiện đầu tư công trình trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành nhiều dự án quan trọng đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả đầu tư, đáp ứng yêu cầu của nhân dân, như: Trường THPT Chuyên Hạ Long, Bệnh viện Bãi Cháy, Bệnh viện Lao và Phổi, cầu vượt đường sắt ở Uông Bí và Cẩm Phả, Đường Ao Cá - Cái Dăm, tuyến tránh thị trấn Đông Triều, tỉnh lộ 334 Vân Đồn, quốc lộ 18 đoạn Mông Dương - Móng Cái... Đồng thời, triển khai mới một loạt dự án giao thông lớn, chuẩn bị điều kiện và thủ tục đầu tư một số dự án quan trọng mới, tập trung ưu tiên đầu tư cho các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, đảm bảo an sinh xã hội và giải quyết các vấn đề bức xúc trong đời sống xã hội của nhân dân trong tỉnh và thực hiện Nghị quyết Đảng bộ tỉnh. Cụ thể: Tổng kinh phí ngân sách tỉnh khoảng 75 tỷ đồng hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở; 500 tỷ đồng thực hiện kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ cho giáo viên; 500 tỷ đồng tăng cường đầu tư cho các các bệnh viện đa khoa và cơ sở y tế tuyến tỉnh; 140 tỷ đồng cho chuẩn hoá các trạm y tế cấp xã...
Kết quả thực hiện đầu tư phát triển năm 2010 cho thấy nguồn vốn này có vai trò rất lớn trong sự phát triển của cả tỉnh nói chung và các địa phương nói riêng. Chính vì thế, việc thông qua nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011-2015 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Tờ trình của UBND tỉnh khẳng định: Các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển sẽ ổn định trong thời gian 5 năm 2011-2015. Việc xây dựng các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn NSNN sẽ hướng vào thực hiện các mục tiêu và định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 của tỉnh và theo ngành, lĩnh vực, vùng; các quy hoạch, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt và phân cấp quản lý giữa tỉnh và cấp huyện; các nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh và quyết định của UBND tỉnh về các chương trình phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường. Đặc biệt, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư phải dựa trên việc xác định khả năng cụ thể về cân đối ngân sách. Các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư trong cân đối của các địa phương trong giai đoạn 2011-2015 sẽ tính toán trên cơ sở nhu cầu đầu tư, các tiêu chí cơ bản chung của các địa phương, trong đó có các tiêu chí đặc biệt cho các địa phương có nguồn thu lớn và mức đóng góp lớn cho ngân sách tỉnh. Đồng thời, tỉnh cũng ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, nhất là hệ thống giao thông, phát triển nông thôn mới, giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa để thực hiện mục tiêu: Đưa Quảng Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2015 và Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Bên cạnh đó, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 phải đảm bảo yêu cầu cân đối giữa tập trung đầu tư phát triển vùng kinh tế trọng điểm với việc ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội các vùng chậm phát triển, nhằm góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa các vùng, địa phương về trình độ phát triển và thu nhập, mức sống.
Theo những nguyên tắc này, định mức phân bổ vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 dự kiến gồm có 5 tiêu chí chính là dân số, trình độ phát triển, diện tích, đơn vị hành chính cấp xã và tiêu chí phát triển thành phố, thị xã và đô thị.
