Ngày 3-3-2005, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết số 21/NQ-TU về đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ đến năm 2010 và định hướng đến năm 2015. Sau 5 năm triển khai thực hiện, mặc dù còn những tồn tại, hạn chế nhất định song cần khẳng định rằng, Nghị quyết 21 đã thực sự tạo thành “xương sống” cho kinh tế Quảng Ninh phát triển.
Ngay sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 49/2004/CT-TTg về phát triển dịch vụ trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 21. Trên cơ sở nội dụng Nghị quyết, ngày 30-3-2005, UBND tỉnh đã có Quyết định số 901/QĐ-UB ban hành “Chương trình phát triển dịch vụ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2010 và định hướng đến năm 2015”. Theo đó, các ngành, các địa phương đã tổ chức hội nghị triển khai Nghị quyết 21 và Quyết định 901 đến toàn thể cán bộ, viên chức. Bên cạnh đó, các cơ quan thông tin đại chúng đã tích cực tuyên truyền, phổ biến công khai chủ trương, chính sách của tỉnh. Qua đó, nhận thức của các ngành, địa phương, doanh nghiệp và tầng lớp dân cư về vai trò của lĩnh vực dịch vụ đã được nâng lên.
Để tiếp tục tạo động lực cho việc phát triển các ngành dịch vụ, HĐND tỉnh đã thông qua Nghị quyết số 04/2006/ NQ-HĐND về “một số cơ chế, chính sách phát triển dịch vụ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010”. Để triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo Sở Kế hoạch -Đầu tư cùng các ngành xây dựng và thông qua HĐND Quyết định 2847/2006/QĐ-UBND về Quy định một số cơ chế, chính sách phát triển dịch vụ. Với chức năng là cơ quan chủ trì, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Quyết định 2847 của UBND tỉnh.
Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết số 21 các ngành dịch vụ đã có bước phát triển mạnh cả về quy mô và chất lượng, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế. Mặc dù chịu tác động ảnh hưởng trực tiếp của suy thoái kinh tế thế giới kèm theo đó là những khó khăn của nền kinh tế trong nước nhưng với quyết tâm cao của các cấp, các ngành, các thành phần kinh tế, mọi tầng lớp nhân dân, cùng với sự quan tâm chỉ đạo, điều hành của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, hoạt động dịch vụ vẫn tiếp tục phát triển và đạt được kết quả đáng ghi nhận. Hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa phát triển mạnh, hoạt động lữ hành, thị trường khách du lịch Trung Quốc được khai thông và mở rộng. Dịch vụ vận chuyển khách công cộng bằng xe buýt đáp ứng ngày càng cao nhu cầu đi lại của người dân. Các dịch vụ tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục đào tạo... cũng có những chuyển biến, chất lượng dịch vụ được cải thiện. Những chuyển biến trên đã góp phần quan trọng đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách, giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động. Từ năm 2005-2010, tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 40-42% trong GDP của tỉnh. Tốc độ tăng trưởng khu vực dịch vụ giai đoạn 2005-2010 là tương đối tốt, tốc độ tăng bình quân đạt 12-14%. Tổng thu ngoại tệ từ các hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh năm 2006 đạt 1.098 triệu USD thì đến năm 2008 con số này là 1.778 triệu USD và 6 tháng đầu năm 2009 đạt gần 764 triệu USD. Thị trường xuất khẩu tập trung là Trung Quốc, các nước trong khối ASEAN, Nhật Bản, EU. Trong đó thị trường Trung Quốc vẫn là thị trường số 1, chiếm tỷ trọng gần 50% thị trường xuất khẩu. Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ thị trường giai đoạn 2005-2008 tăng bình quân 21%/năm. Nếu như năm 2005 mức tăng trưởng đạt 12,5% thì đến năm 2008 mức tăng đã đạt 33%.
Nhìn chung, sau 5 năm thực hiện Nghị quyết 21, hoạt động dịch vụ đã có bước phát triển đáng kể, góp phần tạo sự chuyển biến mạnh trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
