Đẩy mạnh kiểm soát thủ tục hành chính

Toàn diện và hiệu quả

Chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) Nhà nước của Chính phủ giai đoạn 2001-2010 đã được các cấp uỷ đảng, chính quyền và các đoàn thể quần chúng trong tỉnh tiến hành đồng bộ với những cách làm sáng tạo. Việc triển khai CCHC được gắn với thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, coi đây là tiêu chí quan trọng để đánh giá, xếp loại thi đua của tập thể, cá nhân trong các cơ quan, đơn vị. Bên cạnh đó, UBND tỉnh đã tiến hành sắp xếp lại cơ cấu, tổ chức bộ máy, quy định và điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan chuyên môn trực thuộc cấp tỉnh và cấp huyện cho phù hợp với quy định của Chính phủ và tình hình địa phương. Hiện số cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh giảm còn 16 sở và 3 ngành với 148 phòng, ban; UBND cấp huyện giảm 7 đầu mối, còn 166 phòng, ban, bộ phận chuyên môn. UBND tỉnh cũng tăng cường mở rộng, phân cấp, uỷ quyền nhiều lĩnh vực cho các sở, ban, ngành và cấp huyện; tập trung đầu tư để hiện đại hoá nền hành chính công. Trước đó, tỉnh cũng đã chỉ đạo triển khai cơ chế “một cửa” ở 19 sở, ngành; 14 đơn vị cấp huyện; 186 đơn vị cấp xã trong tỉnh; tiếp tục phát huy hiệu quả của bộ phận “một cửa liên thông”, bên cạnh phục vụ tổ chức, công dân đến liên hệ công việc, còn thực hiện cơ chế giám sát, đôn đốc các đơn vị khi giải quyết hồ sơ cho các nhà thầu, nhất là về thời gian giải quyết công việc, hẹn trả kết quả; công khai các danh mục, tài liệu hướng dẫn các thủ tục giải quyết. Qua đó đã giúp giảm thiểu về TTHC cho người dân, doanh nghiệp và các nhà đầu tư, tạo môi trường thông thoáng trong tổ chức hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.

Triển khai thực hiện Đề án 30, tỉnh đã có sáng kiến mời Đoàn Luật sư tham gia rà soát các TTHC; gắn kết quả thực hiện Đề án của các cơ quan, đơn vị với công tác thi đua khen thưởng; có quy chế khen thưởng, khuyến khích người dân tìm ra những bất hợp lý trong chỉ đạo, lãnh đạo, điều hành của các cơ quan hành chính, trong thực hiện TTHC; có kiến nghị, đề ra giải pháp hợp lý trong CCHC. Nhờ đó, Quảng Ninh là địa phương đầu tiên trong cả nước hoàn thành Đề án 30 với tỷ lệ TTHC được đơn giản hoá đạt trên 83%. Sau khi rà soát TTHC, tỉnh cũng đã công bố tổng số trên 2.000 TTHC hiện đang thực thi ở cấp tỉnh, huyện, xã.

Tiếp tục nâng cao hiệu quả cải cách TTHC

Kiểm soát TTHC được hiểu là một quy trình bắt đầu từ việc đánh giá tác động các quy định về TTHC trong quá trình dự thảo do các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật thực hiện; gửi lấy ý kiến của cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC; công khai, minh bạch TTHC sau khi ban hành; kiểm soát việc thực thi TTHC trong thực tiễn; tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính, nhằm phát hiện và giải quyết những bất cập của các quy định hành chính, cũng như giám sát việc thực thi TTHC của đội ngũ cán bộ, công chức. Việc đánh giá này có ý nghĩa thiết thực trong việc tăng cường trách nhiệm giải trình trước nhân dân của các Ban soạn thảo về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả của quy định về TTHC dự kiến ban hành. Hay nói cách khác, kiểm soát TTHC chính là để nâng cao hiệu quả của việc cải cách thủ tục TTHC.

Để phát huy và duy trì bền vững những kết quả đã đạt được trong kế hoạch CCHC của tỉnh, hàng năm đều ưu tiên chú trọng nhiệm vụ CCHC theo hướng đơn giản, công khai, tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân khi thực hiện TTHC. Sau khi hoàn thành Đề án 30, tỉnh chuẩn bị ngay cho việc thành lập, kiện toàn nhân sự và ban hành quy chế hoạt động của Phòng Kiểm soát TTHC thuộc Văn phòng UBND tỉnh. Đồng thời, chỉ đạo tổ chức kiện toàn, thiết lập hệ thống cán bộ đầu mối làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, xã trong tỉnh; ban hành kế hoạch kiểm soát TTHC năm 2011.

Trên cơ sở đó, 100% sở, ban, ngành và địa phương trong tỉnh đã xây dựng, ban hành kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC, cũng như kế hoạch truyền thông. Để triển khai công tác kiểm soát TTHC, UBND tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị, địa phương thường xuyên tổ chức rà soát để sửa đổi, huỷ bỏ theo thẩm quyền hoặc kiến nghị sửa đổi, huỷ bỏ những quy định TTHC không phù hợp hoặc ban hành không đúng thẩm quyền, loại bỏ những khâu trung gian không cần thiết; tổ chức hội nghị triển khai kiểm soát TTHC; tập huấn nghiệp vụ, quy trình, kỹ năng kiểm soát TTHC cho 100% cán bộ đầu mối làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC của các địa phương, đơn vị. Đến nay, tỉnh đã cơ bản hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn thực thi phương án đơn giản hoá TTHC; thực thi xong 27/76 TTHC có phương án đơn giản hoá; 25 văn bản đã được sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành mới. Từ đầu năm 2011 đến nay, tỉnh đã tổ chức được 4 cuộc thanh, kiểm tra các cấp liên quan đến công tác giám sát, triển khai thực hiện TTHC trên địa bàn tỉnh. UBND tỉnh cũng đã chỉ đạo, triển khai có hiệu quả tới từng cơ quan, đơn vị việc công khai, minh bạch TTHC; chuẩn hoá bộ TTHC cấp huyện, cấp xã; đẩy mạnh ứng dụng CNTT...

Đồng chí Cao Tường Huy, Chánh Văn phòng UBND tỉnh khẳng định: Thực tế cho thấy, lĩnh vực  nào, địa phương nào làm tốt CCHC và TTHC, nơi đó đạt được hiệu quả cao trong phát triển. Vì vậy, trong thời gian tới, các đơn vị, địa phương cần tiếp tục bám sát chỉ đạo, hướng dẫn, dành nguồn lực thích hợp cho hoạt động này. Làm sao để huy động sự tham gia tối đa của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức trong việc giám sát thực hiện TTHC của đội ngũ cán bộ, công chức cũng như của cơ quan hành chính các cấp. Việc giám sát này, cần được nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, các tổ chức kịp thời phản ánh với hệ thống cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC.