Xác định cải cách hành chính (CCHC) là một trong 3 khâu đột phá chiến lược, có tác động đặc biệt quan trọng đến việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, giai đoạn 2011-2015, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo, triển khai kịp thời, toàn diện trên tất cả các mặt công tác cải cách hành chính. Trong đó, tập trung vào 3 nhiệm vụ trọng tâm là cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và tăng cường chất lượng dịch vụ do cơ quan hành chính cùng các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công cung cấp.
Cuối năm 2010, khi tiến hành tổng kết 10 năm chương trình Tổng thể cải cách hành chính Nhà nước (2001-2010) Quảng Ninh đã thẳng thắn thừa nhận: Bên cạnh những kết quả tích cực, tỉnh vẫn còn một số tồn tại, hạn chế trong CCHC như: Tiến độ cải cách hành chính ở một số nội dung còn chậm, chưa nhất quán; hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước nhiều nơi còn chưa cao; nhận thức của một số cán bộ lãnh đạo ở một số đơn vị, địa phương chưa đầy đủ về cải cách hành chính. Đặc biệt, nhiều cơ quan còn chậm trong việc áp dụng công nghệ thông tin, thực hiện tin học hoá công sở; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ban hành còn nhiều. Nhiều cấp, ngành chưa muốn phân cấp hoặc chưa đủ sức đảm nhận nhiệm vụ được giao, dẫn đến trì trệ hoặc xử lý sai quy định; tình hình hội họp, giấy tờ hành chính tuy đã giảm so với trước song vẫn còn nhiều… Nhận thức rõ những vấn đề tồn tại, trong giai đoạn 2010-2015, Quảng Ninh đã quyết liệt triển khai các giải pháp tạo đột phá trong CCHC.
Trong đó, tỉnh đã tập trung, chú trọng công tác lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện các nhiệm vụ CCHC, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong các cơ quan và tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương với công tác CCHC. BCH Đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 15-NQ/TU ngày 9-6-2014 về đẩy mạnh CCHC và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Ban Thường vụ Tỉnh uỷ cũng ban hành Chỉ thị số 28-CT/TU, ngày 11-6-2014 về việc đẩy mạnh CCHC, xây dựng chính quyền điện tử và Trung tâm hành chính công. Hàng năm, UBND tỉnh đều xây dựng và chỉ đạo triển khai kế hoạch CCHC và ban hành hàng loạt quyết định, chỉ thị, văn bản... về tăng cường công tác CCHC. Năm 2013, 2014, tỉnh đã tiến hành chấm điểm và tổ chức Hội nghị công bố xếp hạng CCHC của các sở, ngành, địa phương, đồng thời thường xuyên tổ chức hội nghị giao ban công tác CCHC...
Tỉnh xác định cải cách TTHC là khâu đột phá, yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, thu hút các nhà đầu tư, nên các cơ quan, đơn vị, địa phương đã chủ động rà soát, đơn giản hoá TTHC, thực hiện công khai, minh bạch, đầy đủ, đặc biệt là TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp. Triển khai thực hiện Đề án 30 về đơn giản hoá TTHC, Quảng Ninh là một trong những tỉnh đầu tiên hoàn thiện và công bố bộ TTHC của 3 cấp chính quyền sớm nhất, có chất lượng tốt với tỷ lệ kiến nghị đơn giản hoá trên 80% các nội dung liên quan TTHC (vượt trên 50% chỉ tiêu Trung ương yêu cầu). Hiện nay, tổng số TTHC cấp tỉnh là 1.026 (giảm 95 TTHC so với năm 2010), cấp huyện 183 (giảm 46 TTHC so với năm 2010), cấp xã 75 (giảm 55 TTHC so với năm 2010) và còn đang tiếp tục rà soát, đơn giản hoá về quy trình, hồ sơ, nhất là giảm về thời gian giải quyết TTHC. Một số điển hình trong cải cách TTHC như: Sở Lao động Thương binh và Xã hội giảm từ 108 TTHC xuống còn 57 TTHC; TTHC thuộc lĩnh vực đầu tư được cải cách, đơn giản hoá tối đa về thời gian giải quyết (giảm 45% thời gian); số lượng TTHC liên quan đến cấp GCN đầu tư được đơn giản hoá giảm từ 34 TTHC xuống còn 12 TTHC... Cùng với đó,14/14 huyện, thị xã, thành phố đã thành lập Trung tâm hành chính công và đi vào hoạt động. Mục tiêu của tỉnh là chuẩn hoá và đưa 100% các thủ tục hành chính cấp tỉnh và cấp huyện vào thực hiện tại các trung tâm hành chính công theo nguyên tắc “Tiếp nhận, thẩm định và phê duyệt tại Trung tâm” bảo đảm thuận tiện, công khai, minh bạch. Đến nay, cơ bản thời gian giải quyết các thủ tục giảm 40% so với quy định, nhưng đảm bảo chính xác, tạo thuận tiện và hài lòng cho người dân, doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy thu hút đầu tư, phát triển KT-XH trên địa bàn….; tỷ lệ hài lòng của người dân và doanh nghiệp đến giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm hành chính công tỉnh đạt trên 98%. Mô hình, cách làm của Quảng Ninh được Trung ương đánh giá cao và nhiều tỉnh, thành đến nghiên cứu, học tập kinh nghiệm.
Trong cải cách bộ máy nhà nước ở địa phương, Quảng Ninh đã tiến hành sắp xếp lại cơ cấu, đội ngũ theo hướng tinh, gọn, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả. Đặc biệt, từ 2014, tỉnh đã triển khai Đề án 25, thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế từ tỉnh đến cơ sở, đã góp phần giảm thiểu sự cồng kềnh, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các ngành, đơn vị. Cùng với đó, từ cuối năm 2012, tỉnh đã tổ chức thi tuyển cán bộ lãnh đạo cấp sở và là tỉnh đầu tiên trong cả nước thực hiện bước cải cách này. Ưu điểm của việc thi tuyển là đảm bảo thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, công bằng trong việc bổ nhiệm cán bộ, đồng thời phát hiện và lựa chọn được những người giỏi, có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực, đáp ứng chức trách, nhiệm vụ được giao. Đến nay, từ cấp tỉnh đến các địa phương đã bổ nhiệm 63 vị trí lãnh đạo thông qua thi tuyển. Riêng cấp tỉnh mới thi tuyển 14 vị trí nhưng đã bổ nhiệm 27 người, vì ngoài người thi tuyển đạt điểm cao nhất được bổ nhiệm thì những người đạt điểm giỏi được bảo lưu kết quả để bổ nhiệm ở vị trí có chức năng tương ứng.
Song song với đó, Quảng Ninh cũng có nhiều bước tiến quan trọng trong cải cách hành chính công, ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá công sở… Từ năm 2011-2015, số lượng cổng thông tin điện tử thành phần của các cơ quan, đơn vị không ngừng tăng. Đến nay Cổng thông tin điện tử của tỉnh với 71 cổng thành phần, 19 liên kết website đã phục vụ đắc lực cho sự chỉ đạo, điều hành của tỉnh; cung cấp 1.286 dịch vụ công tực tuyến. Hệ thống thư điện tử được triển khai đồng bộ tại 100% các cơ quan hành chính… Những nỗ lực trong CCHC của Quảng Ninh trong thời gian qua đã mang lại những hiệu quả tích cực, góp phần làm cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; góp phần đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức, đồng thời tạo thuận lợi và niềm tin cho người dân, doanh nghiệp. Từ đó, phục vụ đắc lực cho sự phát triển của tỉnh.
Hà Chi
