Hoạt động thu - chi ngân sách: Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

24/09/2007 23:29

So với cùng kỳ năm 2006 thì năm nay tổng nguồn thu ngân sách Nhà nước (NSNN) trên địa bàn chưa vượt dự toán năm nhưng nhìn chung hoạt động thu - chi ngân sách 9 tháng đầu năm nay đã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng. Công tác quản lý tài chính của các cấp, các ngành đều có nhiều tiến bộ.

Hoạt động thu - chi ngân sách: Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ảnh 1 — *Quầy giao dịch Chi nhánh Ngân hàng TMCP Quân đội tại Quảng Ninh.*

Tổng thu NSNN trên địa bàn ước đạt 6.844 tỷ đồng, bằng 90% dự toán, trong đó Hải quan thu 4.328 tỷ đồng, thu nội địa 2.516 tỷ đồng. Trong tổng số 13 nguồn thu có 8 nguồn đã đạt và vượt dự toán. Một số khoản thu chính đều đạt ở mức cao so với dự toán như: Thu ngoài quốc doanh 291,679 tỷ đồng, đạt 83% dự toán; thu phí và lệ phí 386,608 tỷ đồng, vượt 12% dự toán. Tổng chi ngân sách địa phương 2.153 tỷ đồng, đạt 70% dự toán, trong đó: Chi đầu tư phát triển 964,325 tỷ đồng, chi thường xuyên 1.140 tỷ đồng. Tuy nhiên, một số nguồn thu dự kiến khó có thể đạt mức dự toán giao do phụ thuộc vào nhiều yếu tố. Đối với nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu hoàn toàn phụ thuộc vào cơ chế chính sách của Nhà nước, chịu ảnh hưởng trực tiếp của sự biến động giá cả xăng dầu thế giới, trong khi đó trên 80% số thu thuế xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh là thu từ thuế nhập khẩu xăng dầu, vì vậy nguồn thu này tăng hay giảm hoàn toàn phụ thuộc vào các yếu tố trên. Đối với nguồn thu nội địa gồm thu cấp quyền sử dụng đất và thu từ các xí nghiệp quốc doanh Trung ương đóng trên địa bàn chiếm tới 58% tổng dự toán thu nội địa toàn tỉnh. Trong 9 tháng thu từ các xí nghiệp quốc doanh mới đạt 1.203 tỷ đồng, bằng 65% dự toán, thu cấp quyền sử dụng đất ước đạt 145,813 tỷ đồng, bằng 45% dự toán. Dự kiến hai khoản thu này trong năm nay không đạt dự toán, hụt thu NSNN 268 tỷ đồng, hụt thu ngân sách địa phương 210,88 tỷ đồng. Nguyên nhân khiến thu tiền cấp quyền sử dụng đất đạt thấp so với cùng kỳ là do các chủ đầu tư đã được UBND tỉnh giao đất để đầu tư cơ sở hạ tầng và khu đô thị có thu tiền sử dụng đất, qua nhiều năm chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN theo dự án đã được phê duyệt. Cùng với đó việc điều chỉnh giá đất ở các khu vực tương đối sát với giá thị trường làm cho sức hấp dẫn của việc đầu tư trong lĩnh vực đất đai kém. Thu từ xí nghiệp quốc doanh Trung ương đóng trên địa bàn hụt, nguyên nhân chính là do năm nay Bộ Tài chính giao chỉ tiêu thuế thu nhập doanh nghiệp ngành Than là 878 tỷ đồng, song theo kế hoạch của TKV dự kiến cả năm 2007 sẽ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 538 tỷ đồng (hụt 340 tỷ đồng so với dự toán giao). Để đảm bảo việc cân đối mặt bằng chi ngân sách địa phương, UBND tỉnh đã đề nghị ngành Than phấn đấu nộp thêm thuế thu nhập doanh nghiệp là 150 tỷ đồng.

Mặc dù một số chỉ tiêu thu không đạt so với dự toán nhưng nhìn chung về cơ bản hoạt động thu - chi NSNN 9 tháng đầu năm trên toàn tỉnh đạt mức tăng trưởng khá. Theo đánh giá của Bộ Tài chính tiến độ thực hiện dự toán thu NSNN những tháng đầu năm nay trên cả nước đều chậm và thấp hơn mức cùng kỳ một số năm gần đây, nhất là thu nội địa. Việc tổng thu ngân sách của toàn tỉnh trong 3 quý đầu năm gần đạt dự toán năm, ngoài sự cố gắng lớn của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp, thì công tác xây dựng giao dự toán cho các ngành, địa phương được UBND tỉnh tổ chức giao sớm. Các địa phương triển khai giao dự toán trong tháng 1-2007 và đều phấn đấu thu ngân sách cao hơn từ 7-10% để có nguồn giải quyết các nhu cầu tăng thêm. Dự toán thu, chi ngân sách từ tỉnh, huyện, xã đều được công khai, dân chủ. Việc phân cấp nguồn thu, giao nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách hợp lý tạo thế chủ động cho cơ sở. Từ đó phát huy được tính chủ động trong việc tổ chức các hoạt động kinh tế - xã hội, quản lý tài chính ngân sách, tạo sự đồng bộ giữa phát triển kinh tế và quản lý, điều hành ngân sách một cách hiệu quả.

Theo đánh giá của Sở Tài chính, tình hình thu - chi ngân sách trong những tháng cuối năm còn một số khó khăn, số thu nội địa dự kiến sẽ khó đạt dự toán giao, khả năng hụt thu có thể xảy ra, vì vậy để đảm bảo cân đối nguồn thu - chi phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, các cấp, ngành cần tập trung tổ chức thực hiện tốt các giải pháp nhằm hoàn thành vượt mức nhiệm vụ dự toán thu - chi ngân sách trong quý IV. Về thu tiền cấp quyền sử dụng đất cần tiếp tục rà soát các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng và khu đô thị có thu tiền sử dụng đất còn nợ để có biện pháp đôn đốc, thu nộp, áp dụng biện pháp xử phạt chậm nộp tiền sử dụng đất đối với đơn vị cố tình không chịu nộp, đồng thời điều chỉnh lại giá đất cho phù hợp với tình hình thị trường. Rà soát lại các loại phí và lệ phí trước bạ thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh. Rà soát lại các tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn đang thực hiện hợp đồng thuê đất, mặt nước để điều chỉnh lại đơn giá theo Luật Đất đai 2003 góp phần tăng thu ngân sách. Tăng cường quản lý thu thuế trên địa bàn, xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng. Dự kiến khả năng hụt thu có thể xảy ra vì vậy cần sắp xếp lại nhiệm vụ chi cho phù hợp với kết quả thu.