Song song với tình trạng “dự án treo, quy hoạch treo”, thì các dự án sử dụng đất sai mục đích đã và đang trở nên phổ biến và như “vết dầu loang” ở nhiều địa phương trong tỉnh. Một trong những dự án gây bức xúc trong dư luận nhân dân và là mối quan tâm đặc biệt của chính quyền địa phương là dự án xây dựng Trung tâm Dịch vụ Thương mại sản xuất và dạy nghề cho người tàn tật tại xã Đông Mai của Công ty TNHH Hồng Minh (khu 4B, phường Hồng Hà, TP Hạ Long).
Khu nhà và một phần đất của Dự án Trung tâm Dịch vụ Thương mại sản xuất và dạy nghề cho người khuyết tật đã được Công ty TNHH Hồng Minh cho Công ty Cổ phần Sinh thái Tân Minh Phượng thuê lại.
Dự án được UBND tỉnh phê duyệt và cho thuê đất theo Quyết định số 4571/QĐ-UB (ngày 14-2-2004) với tổng diện tích 9.475,4m2, thời gian sử dụng 50 năm. Không biết vì lý do gì dự án không triển khai thực hiện, Công ty TNHH Hồng Minh đã cho Công ty Cổ phần Sinh thái Tân Minh Phượng thuê nhà và 3.000m2 đất dự án với thời gian 5 năm, đơn giá thuê 105 triệu đồng/năm. Hiện Công ty Cổ phần Sinh thái Tân Minh Phượng đã sử dụng nhà và diện tích đất vào việc kinh doanh nhà hàng ăn uống, giải khát, làm văn phòng, nhà ở; chăn nuôi gấu và một số loài thú khác phục vụ khách du lịch tham quan. Có thể nói việc Công ty TNHH Hồng Minh sử dụng đất dự án sai mục đích đã có biểu hiện ngay từ đầu năm 2007, nhưng không được các cơ quan chức năng đặc biệt là chính quyền xã Đông Mai và huyện Yên Hưng phát hiện sớm hay có biện pháp kịp thời. Chỉ tới khi có đơn của một người dân ở thôn Tân Mai, xã Đông Mai phản ánh việc sử dụng đất sai mục đích, gây ô nhiễm môi trường ngày 14-8-2007, Thanh tra Sở Tài nguyên & Môi trường vào cuộc thì sự việc mới được làm rõ. Trong buổi làm việc ngày 14-8-2007 giữa: Đại diện Sở Tài nguyên & Môi trường, UBND huyện Yên Hưng, UBND xã Đông Mai và Công ty TNHH Hồng Minh về kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất và bảo vệ môi trường, nhưng Công ty này đã vắng mặt không tham dự. Sau khi thống nhất nội dung, chương trình làm việc, Đoàn thanh tra tiến hành kiểm tra hiện trạng dự án và kết luận: Công ty TNHH Hồng Minh đã sử dụng đất không đúng mục đích và bỏ hoang hoá một phần diện tích đất dự án, vi phạm Khoản 3; 12, Điều 38, Luật Đất đai năm 2003. Ngày 21-8-2007, Thanh tra Sở Tài nguyên & Môi trường tiếp tục tiến hành kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất và bảo vệ môi trường của Công ty TNHH Hồng Minh và hoạt động nuôi gấu của Công ty Cổ phần Sinh thái Tân Minh Phượng trên khu đất của dự án Trung tâm Dịch vụ Thương mại sản xuất và dạy nghề cho người tàn tật. Một lần nữa Công ty TNHH Hồng Minh lại vắng mặt không có lý do.
Như vậy, từ một dự án mang tính chất nhân đạo, đến nay dự án Trung tâm Dịch vụ Thương mại sản xuất và dạy nghề cho người tàn tật tại xã Đông Mai đã bị Công ty TNHH Hồng Minh biến tướng dưới hình thức cho thuê nhà và đất để kiếm lời. Chỉ tính riêng việc cho Công ty Cổ phần Sinh thái Tân Minh Phượng thuê nhà và 3.000m2 đất của dự án trong vòng 5 năm, Công ty TNHH Hồng Minh đã thu lợi trên 500 triệu đồng. Sự việc nêu trên đang gây bất bình trong dư luận và nhiều ý kiến cho rằng UBND tỉnh cần sớm thu hồi phần đất đã sử dụng sai mục đích này để giao lại cho dự án khác khả thi hơn.
