Trong kỳ họp HĐND tỉnh lần thứ 13, UBND tỉnh trình HĐND để ra Nghị quyết thông qua biên chế sự nghiệp, hành chính Nhà nước và cán bộ công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh năm 2009.
Dự kiến trong năm 2009, tổng biên chế khối hành chính Nhà nước và khối sự nghiệp nhà nước sẽ là 25.681 người, tăng 1.698 người so với năm 2008. So với một số năm gần đây, 2009 là năm có số biến chế khối hành chính và biên chế sự nghiệp nhà nước tăng cao nhất (năm 2007 chỉ tăng hơn 80 chỉ tiêu so với năm 2006 và năm 2008 chỉ tăng gần 800 chỉ tiêu so với năm 2007).
Nguyên nhân số biên chế năm 2009 dự kiến tăng cao là do tổ chức bộ máy một số cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có sự thay đổi lớn: Tỉnh đã và đang thành lập Ban Quản lý khu kinh tế Vân Đồn; Ban Quản lý đầu tư và xây dựng các công trình trọng điểm trên cơ sở hợp nhất Ban Quản lý dự án I và Ban Quản lý dự án II; Chi cục Bảo vệ môi trường; Phòng Cải cách hành chính Sở Nội vụ; Trung tâm Quản lý di tích danh thắng Yên Tử thuộc Ban Quản lý di tích trọng điểm v.v. Đồng thời tỉnh đã có quyết định sáp nhập, chia tách một số sở, ban, ngành... Dựa trên những thay đổi và nhu cầu xác đáng của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn, UBND tỉnh đề xuất trong năm 2009, khối quản lý Nhà nước có 2.848 biên chế, tăng 142 biên chế so với năm 2008, trong đó số công chức dự bị là 177 biên chế; khối sự nghiệp Nhà nước, tổng biên chế năm 2009 được trình HĐND xem xét là 22.833 người, tăng 1.556 người so với năm 2008; khối sự nghiệp giáo dục đào tạo 16.714 biên chế và khối sự nghiệp y tế - xã hội 4.103 biên chế. Sở dĩ hai khối này có số biên chế tăng nhiều so với các khối sự nghiệp khác là bởi trong năm 2008, bậc học mầm non của các địa phương còn thiếu biên chế. Năm học 2008-2009 ngành học mầm non có 155 trường (tăng 7 trường so với năm 2008); tổng số lớp học ở khối THCS và THPT hệ công lập đều tăng. Cũng theo thông tư liên tịch, thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành liên quan, thì biên chế cán bộ quản lý ở các cấp học, định mức biên chế giáo viên ở các bậc học đều tăng lên. Các trường còn được bố trí riêng biên chế làm tổng phụ trách đội, bí thư đoàn thanh niên, cán bộ làm công tác kế toán, cán bộ làm công tác y tế học đường... Bởi lẽ đó, các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh đề nghị tăng 1.584 biên chế, song theo lộ trình năm học 2008-2009, UBND tỉnh chỉ đề xuất tăng thêm 991 biên chế.
Với sự nghiệp Y tế - Xã hội, UBND tỉnh đề xuất HĐND tỉnh xem xét thông qua việc tăng 498 biên chế so với năm 2008. Thời gian vừa qua, ngành Y tế có sự thay đổi lớn về quy mô, tổ chức: Thành lập Chi cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, Trung tâm Giám định y khoa, Trung tâm Vận chuyển cấp cứu, Trung tâm Y tế dự phòng và bệnh viện đa khoa cấp huyện ở hầu hết các huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh. Thời gian tới, tỉnh tiếp tục thành lập Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm và 14 trung tâm an toàn vệ sinh thực phẩm cấp huyện... Một số các đơn vị sự nghiệp khác cũng được tăng thêm biên chế so với 2008, như: Một số trung tâm thuộc Ban Quản lý Vịnh Hạ Long; các trung tâm thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội...
Tại kỳ họp lần thứ 13, HĐND khoá XI, UBND tỉnh cũng đề xuất biên chế dự phòng cho một số đơn vị được giao thêm nhiệm vụ mới do sắp xếp lại tổ chức và một số đơn vị được thành lập mới trong năm 2009 là 449 người. Biên chế cấp xã năm 2009 vẫn giữ nguyên như năm cũ là 3.584 người. UBND tỉnh cũng đề xuất bố trí 704 biên chế cán bộ, công chức cấp xã để bổ sung cho các cơ sở khi có nghị định mới của Chính phủ phê chuẩn việc thành lập đơn vị hành chính cơ sở mới, quy định về mức biên chế cán bộ, công chức cho cấp xã theo phân loại đơn vị hành chính. Năm 2008, biên chế dự phòng theo 10% quỹ biên chế công chức dự kiến là 270 người. Đây là lực lượng chủ yếu thay thế cho người sẽ nghỉ hưu sớm theo Nghị định 132/2008/NĐ-CP của Chính phủ và là lực lượng để thay thế người nghỉ hưu và chuyển công tác trong năm 2009.
Hiện nay, một số bộ, ngành Trung ương chưa có thông tư hướng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của một số sở, ban, ngành mới được bố trí, sắp xếp lại theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP và Nghị định số 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ. Bởi vậy, việc dự kiến biên chế tăng thêm cho từng đơn vị sẽ được thành lập mới và tăng thêm nhiệm vụ chưa cụ thể được.
