Năm 2010 là năm thứ 3 tỉnh thực hiện Quyết định số 210/2006/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ và là năm cuối thực hiện Nghị quyết số 07/2007/NQ-HĐND của HĐND tỉnh và Quyết định số 3216/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh về ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2010.
Trong Quyết định số 530/QĐ-UBND ngày 26-2-2008 của UBND tỉnh đã phân định rõ trách nhiệm chi đầu tư phát triển giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện, xã là những cơ sở quan trọng để UBND tỉnh tiếp tục xây dựng kế hoạch thực hiện phân bổ vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản trong năm 2010 theo hướng đổi mới, minh bạch, công bằng. Theo đó, vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước sẽ chỉ được bố trí cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội không có khả năng hoàn trả vốn trực tiếp; các dự án, công trình được bố trí vốn phải nằm trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành và quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng. Việc phân bổ vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản còn được thực hiện theo thứ tự ưu tiên các công trình. Cụ thể: Các công trình để thực hiện mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XII; các công trình chuyển tiếp bức thiết, trọng yếu để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng; các công trình đã hoàn thành để từng bước thanh toán nợ đọng; các công trình mới có chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh; công trình mới bức thiết, trọng yếu đã đủ thủ tục để khởi công ngay trong quý I-2010. Trong báo cáo dự kiến kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển năm 2010 của UBND tỉnh cũng thể hiện rõ việc phân bổ vốn đầu tư năm 2010 tiếp tục đảm bảo sự cân đối theo ngành và lĩnh vực, giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội. Trong đó, lĩnh vực xã hội được ưu tiên hơn so với các lĩnh vực khác (vốn đầu tư cho lĩnh vực kinh tế chiếm 45,1% tỷ trọng; lĩnh vực xã hội chiếm 48,5%; lĩnh vực ANQP chiếm 2,8%; lĩnh vực khác chiếm 3,5%).
Cũng theo báo cáo dự kiến kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển năm 2010 của UBND tỉnh, tổng nguồn vốn đầu tư phát triển của tỉnh năm 2010 là 1.465 tỷ 526 triệu đồng. Trong đó, vốn ngân sách tập trung 640 tỷ đồng; vốn đầu tư có mục tiêu từ các nguồn thu của ngân sách địa phương 420 tỷ 661 triệu đồng; ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương 331 tỷ 220 triệu đồng; vốn các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135 và dự án trồng mới 5 triệu ha rừng 73 tỷ 645 triệu đồng. Nguồn vốn ngân sách tập trung sẽ được phân bổ cho 4 nội dung. Gồm: Các chương trình đầu tư theo Nghị quyết của Tỉnh uỷ và Nghị quyết của HĐND tỉnh với tổng số vốn là 244 tỷ 938 triệu đồng (16 nội dung); vốn đối ứng ODA và các dự án khác 68 tỷ 909 triệu đồng (13 dự án); trả nợ vốn vay theo hợp đồng chương trình kiên cố hoá kênh mương và hỗ trợ giao thông nông thôn 15 tỷ đồng; trả phí lãi tiền vay vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nước 5,4 tỷ đồng; bố trí thanh toán phần ngân sách tỉnh tại các dự án tỉnh quyết định đầu tư được thực hiện ở địa phương theo Nghị quyết số 07/2007/ NQ-HĐND của HĐND tỉnh 100 tỷ đồng (các công trình hoàn thành và các công trình chuyển tiếp); vốn còn lại thực hiện phân chia giữa tỉnh và huyện theo Quyết định số 3216/2007/QĐ-UBND ngày 6-9-2007 của UBND tỉnh 205 tỷ 753 triệu đồng (phân chia theo tỷ lệ 50/50). Vốn đầu tư có mục tiêu từ các nguồn thu của ngân sách địa phương được phân bổ cho 5 công trình trọng điểm (Đường Trới - Vũ Oai; mở rộng đường Hạ Long đoạn Ga Hạ Long - Cái Dăm; Trường THPT Chuyên Hạ Long; trụ sở liên cơ quan số II; hạ tầng ngoài hàng rào khu vực Trường THPT Chuyên Hạ Long); đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án; thanh toán hết số còn lại của 3 dự án đo đạc, lập bản đồ hồ sơ địa chính dở dang; thanh toán tồn đọng; công trình mới; công tác chuẩn bị đầu tư; đầu tư cho các công trình tu bổ, tôn tạo Vịnh Hạ Long; quản lý Vịnh Bái Tử Long và các vùng đệm Vịnh Hạ Long; tập trung cho các công trình thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục; các công trình trọng điểm trên địa bàn 5 địa phương chịu ảnh hưởng của sản xuất than… Riêng với các nguồn vốn ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương và vốn các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, dự án trồng mới 5 triệu ha rừng sẽ được phân bổ đảm bảo tập trung, tránh dàn trải.
Năm 2010 là năm tỉnh có nhiệm vụ và nhu cầu chi đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách rất lớn, trong khi khả năng cân đối ngân sách của địa phương còn thấp, không theo kịp với nhu cầu, là khó khăn lớn nhất trong cân đối để phân bổ nguồn vốn ngân sách. Theo thống kê (đến thời điểm tháng 11-2009), nhu cầu vốn đầu tư trên toàn tỉnh là trên 2.000 tỷ đồng, nhưng nguồn vốn năm 2010 (dự kiến) mới có trên 600 tỷ đồng, nghĩa là còn thiếu trên 1.700 tỷ đồng. Bên cạnh đó, năm 2010, Trung ương tiếp tục giao chỉ tiêu cho tỉnh chi đầu tư cho lĩnh vực GD-ĐT 269 tỷ đồng (tăng thêm 118 tỷ đồng so với năm 2009), nếu bố trí đủ theo quy định của Trung ương thì tỉnh sẽ phải cắt giảm các mục tiêu khác, tạo nên sức ép cân đối cho cả ngân sách tỉnh và ngân sách huyện. Vì vậy, năm 2010 cần tập trung tổ chức tốt thực hiện các giải pháp về thu ngân sách; thực hiện đồng bộ các giải pháp huy động vốn; tổ chức rà soát các công trình, dự án đã được phê duyệt nhưng chưa bố trí vốn; chấn chỉnh, đổi mới công tác chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo tính khả thi và hiệu quả vốn đầu tư; tập trung nguồn lực để đẩy mạnh thực hiện các dự án, công trình trọng điểm; trường hợp cần thiết có kế hoạch ứng vốn để đảm bảo tiến độ triển khai thực hiện đề án.
