Trong nhiệm kỳ 2021-2026, Quảng Ninh đã tạo nên những kỳ tích trong tăng trưởng kinh tế, đồng thời xác lập và củng cố vững chắc nền tảng niềm tin xã hội. Bằng việc cụ thể hóa tinh thần chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh ủy thành hệ thống chính sách hiệu quả, HĐND tỉnh đã khẳng định: Khi quyết sách bắt nguồn từ thực tiễn và lấy hạnh phúc của Nhân dân làm thước đo, niềm tin của Nhân dân sẽ trở thành thành quả lớn nhất và là nguồn lực nội sinh mạnh mẽ nhất để tỉnh bứt phá trong kỷ nguyên mới.
Tạo nền tảng cho sự phát triển
Ngay từ đầu nhiệm kỳ 2021-2026, Tỉnh ủy Quảng Ninh chỉ đạo kịp thời việc cụ thể hóa chủ trương của Trung ương thành nghị quyết của HĐND tỉnh, bảo đảm sự thống nhất giữa chủ trương, định hướng chiến lược và hành động thực tiễn. HĐND tỉnh quán triệt quan điểm phát triển toàn diện, gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, bảo đảm an sinh xã hội, tiến bộ, công bằng và giữ vững quốc phòng - an ninh, đặc biệt chú trọng phương châm lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm trong mọi quyết sách.
Trong nhiệm kỳ, HĐND tỉnh tổ chức 35 kỳ họp, ban hành 440 nghị quyết, tăng 100 nghị quyết so với nhiệm kỳ trước. Các nghị quyết được HĐND tỉnh ban hành trong nhiệm kỳ vừa qua đã hình thành một hệ thống giải pháp, cơ chế, chính sách toàn diện, đồng bộ và có tính chiến lược cao, trực tiếp giải quyết những vấn đề lớn, cấp thiết của tỉnh như: sắp xếp tinh gọn tổ chức bộ máy; tháo gỡ các “điểm nghẽn” về thể chế, cơ chế, nguồn lực; điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội; thúc đẩy các dự án động lực; triển khai, huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu tư, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Đồng thời, HĐND tỉnh đã kịp thời cụ thể hóa và tổ chức thực hiện nghiêm túc các quyết định của Trung ương và của Tỉnh ủy về công tác cán bộ, bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất, thông suốt trong điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị, góp phần hoàn thành toàn diện các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của nhiệm kỳ theo Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XV và các nghị quyết, chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội hàng năm.
Trong nhiệm kỳ 2021-2026, Quảng Ninh đã phải đối mặt với nhiều biến động lớn, chưa từng có tiền lệ, đặc biệt là tác động sâu rộng của đại dịch Covid-19 và hậu quả nghiêm trọng của cơn bão số 3 (Yagi). Trong bối cảnh đó, HĐND tỉnh đã khẳng định rõ bản lĩnh chính trị, năng lực quyết sách và tinh thần trách nhiệm trước nhân dân thông qua việc ban hành kịp thời nhiều nghị quyết đặc thù, mang ý nghĩa chiến lược đối với năng lực thích ứng và sức chống chịu của tỉnh. Điển hình là các nghị quyết như: Nghị quyết số 36/2021/NQ-HĐND ngày 27/8/2021 về một số giải pháp cấp bách và chính sách đặc thù phòng, chống dịch bệnh Covid-19 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Nghị quyết số 42/2024/NQ-HĐND về biện pháp hỗ trợ khắc phục hậu quả bão Yagi. Những quyết sách kịp thời, đúng và trúng này không chỉ góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội trong ngắn hạn, mà còn củng cố niềm tin xã hội, nâng cao năng lực chống chịu của nền kinh tế địa phương, tạo nền tảng vững chắc cho phát triển nhanh và bền vững của tỉnh trong giai đoạn tiếp theo.
Đặc biệt, HĐND tỉnh đã có những quyết sách mang tính chiến lược, thể hiện rõ vai trò cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương trong kiến tạo phát triển và điều hành linh hoạt trước những biến động trong giai đoạn 2021-2026. Cụ thể, bám sát Nghị quyết số 300/NQ-HĐND về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025, HĐND tỉnh ban hành 9 nghị quyết điều hành nhiệm vụ 6 tháng và hằng năm, bảo đảm tính kế thừa, đồng bộ và khả năng thích ứng cao trước tác động của dịch bệnh, thiên tai và biến động kinh tế toàn cầu. Các chỉ tiêu chủ yếu được rà soát định kỳ, kịp thời điều chỉnh theo diễn biến thực tế, song vẫn giữ vững định hướng tăng trưởng dựa trên chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh đầu tư công, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và phát triển bền vững. Năm 2025, HĐND tỉnh quyết nghị mục tiêu tăng trưởng đạt 14% trở lên, mức tăng cao nhất từ trước tới nay, thể hiện quyết tâm chính trị lớn, đồng thời tạo nền tảng duy trì tốc độ tăng trưởng bình quân hai con số trong cả nhiệm kỳ.
Trong điều hành ngân sách và đầu tư công, HĐND tỉnh ban hành đầy đủ nghị quyết về kế hoạch tài chính 5 năm, đầu tư công trung hạn, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ ngân sách. Đồng thời, tổ chức nhiều kỳ họp chuyên đề để điều chỉnh kế hoạch vốn, thúc đẩy giải ngân, chủ động cắt giảm khoản chi chưa thật sự cấp thiết khi hụt thu do dịch bệnh và thiên tai. Việc chi trả lương và các chế độ chính sách khi triển khai mô hình chính quyền địa phương hai cấp từ ngày 01/7/2025 diễn ra thông suốt. Kỷ luật tài khóa nghiêm minh và điều hành linh hoạt đã củng cố nền tảng tài chính công, tạo sự yên tâm trong xã hội.
Bên cạnh đó, nhiệm kỳ 2021-2026 cũng ghi nhận bước chuyển mạnh mẽ trong thực thi quyền giám sát của HĐND tỉnh, với phương châm “giám sát có trọng tâm, trọng điểm; kiến nghị rõ trách nhiệm; theo dõi đến cùng việc khắc phục”. Toàn khóa, HĐND tỉnh ban hành và triển khai 19 chương trình giám sát. Riêng năm 2025, HĐND tỉnh điều chỉnh, bổ sung nội dung để phù hợp với việc sắp xếp đơn vị hành chính và kết thúc hoạt động cấp huyện từ ngày 1/7/2025. Hàng trăm cuộc giám sát, khảo sát chuyên đề và thường xuyên được tổ chức bài bản, tập trung vào lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực và được cử tri quan tâm. Trọng tâm giám sát xuyên suốt nhiệm kỳ là lĩnh vực kinh tế - ngân sách và quản lý nguồn lực công. HĐND tỉnh xác định đây là mạch máu của quản trị địa phương, tác động trực tiếp đến hiệu quả phát triển và niềm tin xã hội. Các đoàn giám sát đi sâu vào quản lý, sử dụng tài sản công; quản lý đất đai tại khu kinh tế, khu công nghiệp; giải ngân vốn đầu tư công; thực hiện dự án ngoài ngân sách có sử dụng đất; công tác thu - chi ngân sách và cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi.
Qua giám sát, nhiều tồn tại được chỉ rõ như chậm tiến độ dự án, sử dụng đất kém hiệu quả, một số khoản chi ngân sách chưa tiết kiệm, cập nhật dữ liệu tài sản công thiếu đồng bộ. HĐND tỉnh yêu cầu xác định rõ trách nhiệm từng tổ chức, cá nhân; đề ra lộ trình khắc phục cụ thể; giao Thường trực và các Ban theo dõi, tái giám sát việc thực hiện kiến nghị. Cách làm đó thể hiện tinh thần kiểm soát quyền lực chặt chẽ và trách nhiệm giải trình rõ ràng.
Sau mỗi cuộc giám sát, HĐND tỉnh ban hành nghị quyết hoặc thông báo kết luận với nội dung cụ thể, khả thi. Tỷ lệ kiến nghị được cơ quan, đơn vị tiếp thu và triển khai đạt mức cao. Nhiều bất cập kéo dài nhiều năm được tháo gỡ, nhiều dự án chậm tiến độ được rà soát, điều chỉnh hoặc thu hồi theo quy định. Hiệu quả sử dụng nguồn lực công vì vậy được nâng lên, niềm tin của cử tri tiếp tục được củng cố.
Hoạt động chất vấn và giải trình đổi mới theo hướng thực chất, thẳng thắn, đi đến cùng vấn đề. Đại biểu đặt câu hỏi trực diện, yêu cầu làm rõ nguyên nhân và trách nhiệm cá nhân. Nội dung chất vấn tập trung vào các lĩnh vực dư luận và cử tri quan tâm như giải ngân vốn đầu tư công, quản lý đất đai – tài nguyên, cải cách thủ tục hành chính, chuyển đổi số, an sinh xã hội… Mỗi vấn đề được truy đến cùng căn nguyên, chỉ rõ điểm nghẽn về thể chế, tổ chức thực hiện và năng lực điều hành. Đặc biệt, trong kết luận phiên chất vấn đều xác định rõ nhiệm vụ, lộ trình, sản phẩm đầu ra và cơ quan chịu trách nhiệm chính; kết quả thực hiện được đưa vào nội dung giám sát chuyên đề hoặc tái chất vấn tại kỳ họp sau. Cách làm này tạo thành vòng kiểm soát khép kín, bảo đảm lời hứa trước nghị trường trở thành cam kết hành động ngoài thực tiễn. Thông qua cơ chế đó, kỷ luật, kỷ cương hành chính được siết chặt; hiệu lực thực thi chính sách được nâng lên rõ rệt. Quan trọng hơn, niềm tin của cử tri được củng cố khi thấy tiếng nói của mình được chuyển tải đầy đủ vào nghị trường và được phản hồi bằng những giải pháp cụ thể, khả thi, có thời hạn kiểm chứng.
Xây dựng niềm tin bằng bảo đảm an sinh, phúc lợi, tiến bộ và công bằng xã hội
Song song với đó, Quảng Ninh đặc biệt quan tâm thực hiện mục tiêu phát triển bao trùm, lấy con người làm trung tâm của mọi quyết sách. Hệ thống nghị quyết về an sinh, phúc lợi và giảm chênh lệch vùng miền được ban hành kịp thời, toàn diện và nhân văn, trực tiếp chăm lo đời sống Nhân dân.
HĐND tỉnh đã ban hành nhiều nghị quyết quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp sinh thái, nông thôn hiện đại, nông dân văn minh gắn với 3 Chương trình mục tiêu quốc gia và Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 17/5/2021 của Tỉnh ủy, quyết nghị ban hành nhiều cơ chế, chính sách và ưu tiên bố trí nguồn lực lớn cho các vùng đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số, các đối tượng chính sách, yếu thế… Qua đó, từng bước thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các địa phương, vùng miền, bảo đảm công bằng trong tiếp cận hạ tầng, dịch vụ xã hội cơ bản và cơ hội sinh kế bền vững. Điển hình như: phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình tổng thể phát triển bền vững kinh tế - xã hội gắn với bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh ở các xã, thôn, bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030 và Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025; ưu tiên vốn huy động hợp pháp tập trung đầu tư hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, vay vốn phát triển sản xuất, sản phẩm hàng hóa có sức cạnh tranh, nâng cao chất lượng sản phẩm OCOP... cho các xã, thôn mới hoàn thành Chương trình 135, ra khỏi diện đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020.
Tỉnh hoàn thành sớm 2 năm chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã, là một trong những tỉnh đi đầu trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, có xã đạt nông thôn mới kiểu mẫu đầu tiên trong cả nước, góp phần thay đổi đáng kể diện mạo nông thôn. Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt 84,14 triệu đồng/người/năm, tăng 1,95 lần so với năm 2020; cao hơn khoảng 1,43 lần so với thu nhập bình quân đầu người cả nước. Tổng chi an sinh xã hội giai đoạn 2021-2025 đạt 4.278 tỷ đồng. Các chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, tín dụng ưu đãi cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm, chính sách khuyến khích phát triển lâm nghiệp bền vững, hỗ trợ thủy lợi nhỏ - tưới tiết kiệm nước, và kiện toàn Quỹ hỗ trợ nông dân được triển khai hiệu quả. Từ đó, nhận thức, ý chí vươn lên thoát nghèo của một bộ phận nhân dân tại địa bàn khó khăn được nâng lên; nhiều hộ dân đã tự nguyện xin ra khỏi diện hộ nghèo.
Đến cuối năm 2025, tỉnh Quảng Ninh không còn hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều của Trung ương và của Tỉnh. GRDP bình quân đầu người đến hết năm 2025 dự kiến đạt trên 10.402 USD. Các nghị quyết về tặng quà nhân dịp lễ, tết (27/7, Tết Nguyên đán, kỷ niệm 80 năm Quốc khánh); chính sách trợ giúp người có công và thân nhân, trợ cấp hưu trí xã hội, bảo trợ xã hội, hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội tự nguyện, học nghề gắn liền với việc mở rộng hỗ trợ đối với người cao tuổi, trẻ em, các nhóm đối tượng khó khăn đã củng cố mạnh mẽ mạng lưới an sinh đa tầng, giúp người dân ổn định đời sống trong mọi hoàn cảnh, phục hồi sinh kế và duy trì ổn định xã hội. Qua đó, mở rộng an sinh, tạo việc làm bền vững, giảm tái nghèo, thu hẹp chênh lệch vùng miền. HĐND tỉnh tiếp tục khẳng định vai trò kiến tạo theo định hướng phát triển bao trùm, lấy con người làm trung tâm, nâng cao chất lượng sống và củng cố niềm tin của Nhân dân.
Với tư duy đổi mới và tầm nhìn chiến lược, HĐND tỉnh đã ban hành hệ thống nghị quyết đồng bộ, tạo bước ngoặt quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đời sống Nhân dân. Những quyết sách này không chỉ hoàn thiện hành lang pháp lý mà còn trực tiếp tháo gỡ các điểm nghẽn, thúc đẩy sự phát triển bền vững trên nhiều lĩnh vực cốt lõi. Trong lĩnh vực y tế, HĐND tỉnh thông qua việc điều chỉnh quy hoạch hệ thống, quy định giá dịch vụ và ban hành chính sách thu hút bác sĩ chất lượng giúp người dân tiếp cận dịch vụ y tế thiết yếu một cách công bằng và hiệu quả. Các chủ trương của Đảng về giáo dục được tỉnh cụ thể hóa bằng các chính sách nhân văn như hỗ trợ sữa học đường, miễn giảm học phí, bồi dưỡng nhân tài, xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao và xây dựng xã hội học tập.
Nhìn lại nhiệm kỳ 2021-2026, Quảng Ninh đã xây dựng được niềm tin xã hội sâu sắc thông qua những quyết sách quyết liệt, nhân văn và hiệu quả thực tế trong phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân. Niềm tin ấy trở thành thành quả nổi bật nhất của Quảng Ninh trong nhiệm kỳ qua, đồng thời là nguồn lực mềm quan trọng để tỉnh tiếp tục bứt phá, giữ vững vị thế một trong những đầu tàu kinh tế của cả nước trong kỷ nguyên phát triển mới.
