Để tránh tình trạng lãng phí trong việc không sử dụng hết nguồn vốn ngân sách đầu tư cho phát triển, tại cuộc họp giao ban xây dựng cơ bản 8 tháng đầu năm, UBND tỉnh đã chỉ đạo đối với các công trình được ghi kế hoạch năm 2007 mà không có khả năng giải ngân hết kế hoạch được ghi thì phải tiến hành điều hoà vốn.
Theo nguyên tắc ưu tiên điều chuyển cho các công trình có khả năng hoàn thành sớm trong nội bộ chủ đầu tư và các công trình chuyển tiếp. Sau cuộc họp này công tác xây dựng cơ bản được các chủ đầu tư, nhà thầu quan tâm đẩy nhanh khối lượng thực hiện và tốc độ giải ngân. Hầu hết các dự án được phê duyệt khởi công năm 2007 đều đã hoàn thiện xong các bước phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và được phê duyệt kết quả đấu thầu. Tuy vậy, vẫn còn một số nguồn vốn bố trí cho các chương trình đến nay vẫn chưa có khối lượng thực hiện, chưa giải ngân được đồng nào hoặc có thì cũng rất thấp. Theo tổng hợp của Sở Kế hoạch và Đầu tư, ngoài kế hoạch giao đầu năm, trong 9 tháng tỉnh tiếp tục bổ sung: 68,6 tỷ đồng từ nguồn tăng thu năm 2006 chuyển sang cho các công trình hoàn thành, chuyển tiếp và một số công trình mới; 10 tỷ đồng từ nguồn vốn vay tín dụng cho chương trình kiên cố hoá kênh mương; 10 tỷ đồng từ nguồn tạm ứng ngân sách Trung ương năm 2008 cho chương trình nâng cấp đê biển; 8 tỷ đồng cho chương trình đầu tư hệ thống thiết bị công nghệ số sản xuất chương trình tiếng dân tộc tại Quảng Ninh. Như vậy, tính đến tháng 9 tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh là 1.588,655 tỷ đồng, đến nay đã được phân bổ chi tiết. Hết tháng 9 khối lượng thực hiện là 968,897 tỷ đồng, đạt 61% kế hoạch; giải ngân được 613,596 tỷ đồng, đạt 38,6% kế hoạch. Trong đó: Vốn tỉnh quản lý thực hiện đạt 64,8%, giải ngân được gần 40%; vốn để lại huyện, thị xã, thành phố quản lý thực hiện 45%, giải ngân 40,2%.
Dự án nâng cấp đê Hà Nam (Yên Hưng) năm 2007 đã hoàn thành đúng tiến độ.
Đánh giá việc thực hiện các chương trình theo Nghị quyết của Tỉnh uỷ, HĐND và chủ trương của UBND tỉnh trong tổng số 15 chương trình mới chỉ có 4 chương trình thực hiện đạt hoặc gần đạt kế hoạch năm. Đó là: Chương trình xã hội hoá lĩnh vực văn hoá xã hội thực hiện và thanh toán đạt 100% kế hoạch; các chương trình thực hiện vốn đối ứng ODA vượt 7,9% kế hoạch năm; chương trình thực hiện vốn đầu tư bảo vệ môi trường (ngoài phí 137) thực hiện được 92,7%; chương trình hỗ trợ cải cách tư pháp cơ bản thực hiện xong. Còn lại 11 chương trình cả khối lượng thực hiện và tốc độ giải ngân đều đạt rất thấp, cụ thể: Chương trình phát triển kinh tế đạt 27%; phát triển xã hội khối lượng thực hiện đạt 50% nhưng giải ngân mới được hơn 5%; chương trình kiên cố hoá kênh mương 37,9%; giao thông nông thôn 24%; đầu tư tôn tạo Vịnh Hạ Long 34,8%; hỗ trợ phát triển TX Móng Cái lên thành phố thực hiện đạt 25,1%; đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng khu tái định cư được 17%; quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, triển khai chiến lược phát triển bền vững gần 30%. Nằm trong nguồn vốn này Ban Quản lý dự án II đang đề nghị điều chuyển 2 tỷ đồng vốn của Dự án Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn vì không triển khai kịp các thủ tục trong năm nay. Hiện còn 2 chương trình chưa thực hiện và giải ngân được với tổng nguồn là 8 tỷ đồng, đó là: Đầu tư mua sắm trang thiết bị và chi phí hoạt động của Ban Quản lý Khu kinh tế Vân Đồn và Chương trình hỗ trợ phát triển dịch vụ. Hiện còn 13,290 tỷ đồng chưa phân bổ chi tiết cho các công trình hoàn thành, chuyển tiếp và khởi công mới gồm bố trí cho khoa học công nghệ và cho dự án tín học 112. Trong tổng số 75 công trình khởi công mới năm nay còn 4 công trình chưa tiến hành đấu thầu là: Xây dựng phòng thí nghiệm hoá sinh của Trung tâm Đào tạo Bồi dưỡng tại chức tỉnh; Trường THCS xã Đoàn Kết (Vân Đồn); Trạm kiểm soát biên phòng Đồng Văn; Trường THPT Quảng Hà (Hải Hà). Đối với nguồn vốn phí môi trường từ hoạt động khai thác khoáng sản năm nay tỉnh bố trí cho 16 công trình mới. Đến nay hầu hết các công trình đã tiến hành xong thủ tục đấu thầu. Tuy nhiên, theo dự báo của Sở Kế hoạch và Đầu tư, 2 công trình chiếm tỷ trọng vốn lớn dự kiến không giải ngân hết kế hoạch, đó là xây dựng 2 cầu vượt trên quốc lộ 18. Vì đến hết tháng 5 mới có quyết định phê duyệt dự án và đã được UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
Chính vì nhiều dự án, công trình không thực hiện đạt kế hoạch nên trong 9 tháng đầu năm UBND tỉnh đã quyết định điều hoà 39,026 tỷ đồng của các công trình không có khả năng giải ngân hết nguồn vốn được giao. Trong đó: Vốn ngân sách tập trung là 31,126 tỷ đồng, vốn kiên cố hoá kênh mương 600 triệu đồng; vốn hạ tầng kinh tế cửa khẩu 1,3 tỷ đồng, vốn hạ tầng du lịch 6 tỷ đồng. Đồng thời được sự uỷ quyền của UBND tỉnh, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng ra thông báo điều hoà 1,852 tỷ đồng của các nguồn ngân sách tập trung, kiên cố hoá kênh mương, nguồn vốn thu phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản. Tại cuộc họp nghe báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản năm 2007, ngày 4-10 vừa qua các sở, ngành đều chỉ rõ: Mặc dù sau cuộc họp giao ban công tác xây dựng cơ bản 8 tháng đầu năm UBND tỉnh đã có thông báo sẽ tiến hành điều chuyển nguồn vốn đối với các công trình không thực hiện đạt kế hoạch. Thế nhưng xem ra các chủ đầu tư vẫn còn rất chậm chạp trong việc khắc phục các nguyên nhân dẫn đến tình trạng ì ạch trong công tác xây dựng cơ bản. Vẫn còn một số dự án, công trình đang ở trong giai đoạn hoàn chỉnh hồ sơ, chuẩn bị đầu tư, hồ sơ thiết kế dự toán công trình còn đang ở giai đoạn đấu thầu, mới khởi công. Công tác lập, trình phê duyệt thiết kế dự toán, tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu kéo dài nên việc triển khai thi công chậm. Một số chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chưa quan tâm kiểm tra đôn đốc các nhà thầu thi công sau khi ký hợp đồng, theo dõi tiến độ thi công, chủ động nghiệm thu khối lượng, hoàn thành lập phiếu giá và hồ sơ đề nghị thanh toán thực hiện chưa tốt dẫn đến các dự án thi công kéo dài so với tiến độ đề ra. Cả chủ đầu tư và nhà thầu đều chưa tích cực hoàn chỉnh hồ sơ khối lượng hoàn thành gửi kho bạc nhà nước đề nghị thanh toán. Một số chủ đầu tư không tích cực hoàn chỉnh hồ sơ nghiệm thu khối lượng và hồ sơ thanh toán gửi kho bạc để làm căn cứ thanh toán và phối hợp với ngành tài chính để chuyển nguồn. Có chương trình đã có nguồn để thanh toán nhưng các chủ dự án vẫn chưa tích cực trong việc trình duyệt và thẩm định dự toán chi tiết của các cấp có thẩm quyền để gửi Kho bạc Nhà nước làm cơ sở thanh toán.
Vừa qua Sở Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục đề nghị UBND tỉnh điều hoà tiếp 26,855 tỷ đồng của các công trình không giải ngân hết kế hoạch và 18,290 tỷ đồng của các nguồn vốn chưa phân bổ hết để bổ sung cho các công trình chuyển tiếp có khối lượng thanh toán. Trong đó: Giảm vốn hỗ trợ chương trình phát triển dịch vụ 5 tỷ đồng; vốn khoa học công nghệ 4,520 tỷ đồng; vốn tin học quản lý nhà nước 8,770 tỷ đồng. Ban Quản lý dự án II đề nghị chuyển trả về ngân sách tỉnh 8,280 tỷ đồng. Sở cũng đã có đề nghị UBND tỉnh cho thành lập Tổ liên ngành để kiểm tra, rà soát tình hình thực hiện các công trình, dự án thuộc nguồn vốn đầu tư để đề xuất việc điều hoà, điều chuyển và bổ sung nguồn vốn cho các công trình dự án đảm bảo tính khả thi. Hy vọng với lần điều hoà, điều chuyển này công tác xây dựng cơ bản sẽ được cải thiện hơn.
