Năm 1998 dự án cầu Sông Chanh được khởi công xây dựng, cùng với việc xây dựng cầu Sông Chanh, UBND huyện Yên Hưng tiến hành lập quy hoạch chi tiết sử dụng đất khu dân cư phía Bắc cầu Sông Chanh. Theo quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt, ngày 20-10-1999 có 7 hộ gia đình phải di dời đến nơi ở mới để thi công dự án đường dẫn lên cầu Sông Chanh, trong đó có gia đình bà Đỗ Thị Huyến ở xóm 5, Yên Giang (Yên Hưng).
Năm 2002, Chính phủ và Bộ GTVT phê duyệt dự án nâng cấp Quốc lộ 10 đoạn Biểu Nghi - Phà Rừng. Trong quá trình thực hiện dự án, do yêu cầu đảm bảo an toàn giao thông, UBND huyện Yên Hưng đã có tờ trình Ban quản lý các dự án 18 (PMU18), đề nghị mở rộng các nút giao thông trong đó có nút giao thông ngã ba cầu Sông Chanh. Trên cơ sở đó PMU18 trình Bộ GTVT và được Bộ phê duyệt điều chỉnh thiết kế kỹ thuật. Sau đó ngày 5-9-2003, UBND tỉnh Quảng Ninh và UBND huyện Yên Hưng đã ban hành quyết định thu hồi đất, lập phương án đền bù và bố trí đất tái định cư cho các hộ dân. Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng (GPMB) huyện Yên Hưng đã tiến hành kiểm đếm, trong đó gia đình bà Huyến bị thu hồi 146m2 đất và toàn bộ tài sản cây cối, hoa màu mà gia đình bà đang sử dụng. Biên bản kiểm đếm đã được gia đình bà Huyến ký nhận. Các hộ dân khác đã nhận tiền đền bù, riêng hộ gia đình bà Huyến không nhận tiền bồi thường và không chấp hành GPMB vẫn gửi đơn khiếu nại đi nhiều nơi. Những nội dung khiếu nại của gia đình bà Huyến liên quan đến Quyết định thu hồi đất, chính sách bồi thường GPMB đã được UBND huyện, UBND tỉnh ban hành quyết định giải quyết theo quy định của pháp luật.
Trong quá trình giải quyết khiếu nại của bà Huyến, UBND huyện Yên Hưng đã xem xét và giải quyết, có tình, có lý đảm bảo quyền lợi chính đáng cho gia đình bà, UBND huyện đã xét đến hoàn cảnh bà là thương binh mất sức lao động, trong quá trình giải quyết đã tạo điều kiện hỗ trợ cho gia đình bà như: Cho nợ một nửa số tiền đất tái định cư thời gian từ 1 đến 2 năm; hỗ trợ 20 triệu đồng để xây móng nhà ở khu đất định cư mới, nhưng bà Huyến vẫn không đồng ý và bất hợp tác với chính quyền.
Bà Huyến tiếp tục có đơn gửi đến UBND tỉnh với nội dung: UBND huyện Yên Hưng ban hành QĐ thu hồi hết đất của gia đình bà để mở rộng nút giao thông cầu Sông Chanh là không đúng với dự án đã duyệt và quy định của pháp luật; việc lập phương án đền bù cho gia đình bà là chưa đúng, UBND huyện Yên Hưng và PMU18 đã làm sai thiết kế được duyệt, không đúng tinh thần chỉ đạo của công văn 3916/CGĐ-BGTVT của Bộ GTVT. Bà đề nghị xem xét đền bù đất hành lang đường 10 và việc xây dựng đường 10 cao hơn nền nhà đã ảnh hưởng đến sinh hoạt hàng ngày của gia đình bà.
Sau khi nhận được đơn thư khiếu nại của bà Huyến, UBND tỉnh Quảng Ninh đã giao Thanh tra tỉnh kiểm tra xem xét lại các vấn đề khiếu nại. Trên cơ sở kết quả kiểm tra của thanh tra tỉnh, UBND tỉnh đã có QĐ số 3823/QĐ-UBND trả lời bà Huyến: Về việc lập phương án đền bù GPMB đối với gia đình bà Huyến, Ban đền bù đã căn cứ vào biên bản kiểm đếm đất đai, tài sản... đã được lập trong đó có phương án đền bù bổ sung như sau: Đất ở chiếm dụng vĩnh viễn, đất tôn tạo vỉa hè, tài sản cây cối hoa màu tổng số tiền bồi thường là 379.554.957 đồng. Như vậy nội dung khiếu nại của bà Huyến yêu cầu đền bù đất hành lang an toàn giao thông ngoài diện tích được cấp là không có cơ sở vì giấy phép xây dựng tạm thời số 07/GPTT ngày 11-1-1985 yêu cầu xây dựng nhà phải cách “tim” đường hiện tại trước nhà là 11,25m và trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 22-4-1992 thể hiện rõ vị trí phía Đông giáp thửa 09, phía Tây giáp thửa 11, phía Nam giáp đầm, phía Bắc giáp hè đường 10. UBND huyện Yên Hưng cấp cho gia đình bà 111m2 đất, theo quy hoạch chung, trong đó đã trừ hành lang an toàn giao thông (chỉ giới xây dựng và là vỉa hè đường 10) là đúng quy định. Hội đồng đền bù GPMB huyện Yên Hưng cũng đã xem xét tính công tôn tạo đất vỉa hè đường 10 là đất cấp 3, xác định khối lượng là 44,55m2 và đã tính đền bù tại phương án lập ngày 8-3-2004 là hợp tình, hợp lý. Vì gia đình bà Huyến thuộc diện di dời đến nơi ở tái định cư do vậy không giải quyết nội dung khiếu nại đề nghị bồi thường thiệt hại do cốt đường sau khi nâng cấp cao hơn nền nhà làm ảnh hưởng tới sinh hoạt hàng ngày của gia đình bà.
Về việc bà Huyến khiếu nại UBND huyện Yên Hưng thu hồi đất của bà để làm dự án mở rộng nút giao thông ngã ba cầu Sông Chanh là không đúng với dự án đã duyệt và quy định, UBND tỉnh cũng đã trả lời và khẳng định phương án đền bù của UBND huyện Yên Hưng đã làm đúng với quy hoạch được UBND tỉnh phê duyệt ngày 21-10-1999, phạm vi GPMB khu vực nút giao thông này đã được Bộ GTVT chấp thuận tại văn bản số 4604/GPMB ngày 14-12-2004.
Để đảm bảo tính khách quan và công tâm trong giải quyết sự việc, UBND tỉnh cũng đã đề nghị Thanh tra Chính phủ rà soát lại toàn bộ nội dung đơn khiếu nại của bà Huyến. UBND huyện Yên Hưng cũng đã tổ chức hội nghị mời bà Huyến lên đối thoại cùng với tổ công tác của Thanh tra Chính phủ. Trên cơ sở những vấn đề đã thu thập và làm rõ, Thanh tra Chính phủ kết luận: UBND huyện Yên Hưng, UBND tỉnh Quảng Ninh đã giải quyết các nội dung khiếu nại của bà Huyến là đúng với quy định của pháp luật. Thanh tra Chính phủ đề xuất với UBND tỉnh: Không chấp nhận nội dung khiếu nại về bồi thường thiệt hại về đất do gia đình bà Huyến đã vi phạm hành lang an toàn đường bộ.
Vụ việc khiếu nại của bà Đỗ Thị Huyến đã được các cấp, các ngành từ Trung ương đến tỉnh quan tâm giải quyết. UBND huyện Yên Hưng, UBND tỉnh và các ban, ngành liên quan cũng đã ban hành nhiều quyết định giải quyết vụ việc của bà. Trong quá trình giải quyết, UBND huyện Yên Hưng, UBND tỉnh đã cố gắng giải quyết theo hướng vận động, hoà giải, thuyết phục. UBND tỉnh cũng đã tổ chức để bà Huyến đối thoại nhiều lần với các cấp chính quyền, các tổ chức đoàn thể. Trước khi đi đến quyết định cuối cùng là cưỡng chế, tối ngày 21-10-2008, đồng chí Nguyễn Văn Đọc, Phó Chủ tịch UBND tỉnh cùng thanh tra tỉnh, lãnh đạo huyện Yên Hưng cùng các phòng, ban chuyên môn và đại diện tổ dân, khu phố đã tổ chức đối thoại, vận động gia đình bà Huyến bàn giao mặt bằng thi công. Tuy nhiên, nếu gia đình bà Huyến vẫn không tự giác chấp hành các quyết định của UBND huyện Yên Hưng di dời ra khỏi khu vực dự án thì UBND huyện sẽ tiến hành lập phương án cưỡng chế GPMB để giữ đúng kỷ cương pháp luật nhà nước.
Dự án nâng cấp tuyến đường Biểu Nghi - Phà Rừng đã hoàn thành đưa vào sử dụng từ tháng 9-2005, dự án đó ảnh hưởng đến 1.301 hộ dân, song các hộ dân đó đã thực hiện tốt việc GPMB, chỉ duy nhất gia đình bà Huyến là không chịu nhận tiền bồi thường bàn giao lại mặt bằng. Vụ việc bà Huyến đã kéo dài gần 6 năm khiến cho các cơ quan chức năng phải mất rất nhiều thời gian, công sức để giải quyết, ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành của dự án. Thiết nghĩ vụ việc của bà Huyến đã được các cấp, các ngành giải quyết một cách thấu tình, đạt lý, không nên kéo dài như vậy. Vì vậy cần phải có biện pháp giải quyết dứt điểm, triệt để, không thể để vụ việc kéo dài ảnh hưởng đến lợi ích chung của cộng đồng.
