Theo điều tra của Công an TP Hạ Long, ở phường Bãi Cháy thời gian gần đây phát triển nhiều loại hình dịch vụ vận chuyểnkhách tham quan du lịch bằng xe thô sơ như: Xích lô, xe đạp đôi, xe ngựa kéo. Hiện trên địa bàn phường có gần 100 phương tiện xe thô sơ các loại, do 4 tổ chức và 6 cá nhân quản lý để làm dịch vụ chở khách du lịch.
Trong đó chỉ có 1 cá nhân có giấy phép đăng ký kinh doanh do Phòng Công thương TP Hạ Long cấp... Đây là những loại hình dịch vụ giao thông mới xuất hiện đã góp phần đáp ứng nhu cầu của khách du lịch, giải quyết việc làm và tạo thêm nguồn thu nhập chính đáng cho một bộ phận người dân nghèo ở địa phương.
Tuy nhiên, loại hình dịch vụ này cũng còn nhiều bất cập về trật tự an toàn giao thông (TTATGT), trật tự công cộng (TTCC), trật tự đô thị(TTĐT) và vệ sinh môi trường (VSMT). Đó là khu du lịch Bãi Cháy chưa có thiết kế đường dành riêng cho xe thô sơ và chưa có quy hoạch bến bãi, nơi đỗ, dừng ... cho các loại phương tiện này. Do đó khi tham gia giao thông các loại phương tiện này thường đỗ, dừng dưới lòng đường, trước lối ra vào các nhà hàng, khách sạn, trong khu vực giao nhau...; người điều khiển phương tiện, người dẫn dắt súc vật chưa được tập huấn Luật ATGT đường bộ, nên dễ xảy ra TNGT và ùn tắc giao thông. Một trong những phương tiện thô sơ tham gia hoạt động dịch vụ chở khách du lịch tại phường Bãi Cháy (TP Hạ Long).
Hơn thế, số người này phần lớn là người ngoại tỉnh, lao động phổ thông, trình độ văn hoá và giao tiếp ứng xử du lịch có hạn, phần nào ảnh hưởng đến văn minh du lịch;các phương tiện không có đăng ký, không gắn biển kiểm soát; chất lượng phương tiện chưa có tiêu chuẩn đánh giá xác định. 100% số phương tiện này đều tự sản xuất lắp ráp chưa được cơ quan kiểm định cấp phép phương tiện ATGT và VSMT. Đặc biệt là xe ngựa, mặc dù đã chú ý thiết kế túi đựng chất thải của súc vật, nhưng người điều khiển chưa có biện pháp xử lý triệt để nên vẫn gây ô nhiễm môi trường. Hiện chưa có cơ quan chức năng đứng ra quản lý các phương tiện này nên việc ấn định giá cước, tuyến đường, địa bàn, thời gian hoạt động của loại hình dịch vụ chưa được thống nhất... đôi khi làm ảnh hưởng đến TTXH, TTĐT, TTCC và ATGT. Những bất cấp nêu trên, chính là nguyên nhân tiềm ẩn dẫn đến TNGT, ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường ở khu du lịch.
Phường Bãi Cháy là trung tâm dịch vụ, du lịch của TP Hạ Long nói riêng, Quảng Ninh nói chung. Lượng khách trong và ngoài nước đến tham quan du lịch tại đây tăng nhanh qua các năm. Lưu lượng phương tiện và người tham gia hoạt động trên địa bàn tập trung cao và tăng đột biến vào các buổi trưa, chiều hàng ngày và nhất là các ngày cuối tuần, dịp mùa hè... Vì thế, để đảm bảo TTATGT, TTCC, TTĐT và VSMT khu du lịch, đặc biệt để quản lý và đưa hoạt động dịch vụ vận chuyển khách tham quan du lịch bằng xe thô sơ đi vào nền nếp, ngoài việc Công an TP Hạ Long đã có một số biện pháp như:Rà soát, thống kê lên danh sách đưa các loại phương tiện xe thô sơ vào quản lý; tăng cường kiểm tra, kiểm soát và xử lý đối với các loại phương tiện thô sơ trong khu vực du lịch Bãi Cháy vi phạm NĐ 146/CP của Chính phủ; đẩy mạnh tuyên truyền, vận động và tổ chức ký cam kết thực hiện nghiêm ATGT, TTCC, TTĐT vàVSMT đối với người quản lý, người điều khiển các phương tiện xích lô, xe ngựa, xe đạp đôi đang hoạt động tại địa bàn. Đề nghị UBND TP Hạ Long, các cấp có thẩm quyền, các ngành chức năng sớm có biện pháp khắc phục những bất cập nói trên. Đồng thời căn cứ vào các Điều 51 “Điều kiện tham gia giao thông của xe thô sơ...”, Điều 58 “Điều kiện của người điều khiển xe thô sơ tham giao giao thông...” và Điều 67 “Vận chuyển khách, hàng bằng xe thô sơ, xe gắn máy...” mà Luật Giao thông Đường bộ Việt Nam quy định để xây dựng, ban hành quy chế, quy định hoạt động của các loại xe thô sơ đã và đang tham gia vận chuyển khách trên địa bàn TP Hạ Long nói riêng và tỉnh nói chung sao cho phù hợp, cụ thể và thống nhất chỉ đạo các cơ quan chức năng, các địa phương trên địa bàn quản lý thực hiện loại hình dịch vụ này đồng bộ, hiệu quả. Trước mắt, trong thời gian chờ ban hành quy chế, quy định hoạt động của các loại xe thô sơ, UBND tỉnh cần chỉ đạo các ngành chức năng có giải pháp quản lý và hạn chế sự gia tăng về số lượng đối với các loại phương tiện này để đảm bảo TTATGT, TTCC, TTĐT và VSMT khu du lịch TP Hạ Long.
