Đầu tư hiệu quả nguồn lực ngân sách

Theo thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu tư, thời gian qua việc huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực. Tổng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho phát triển năm 2015 đạt 9.189 tỷ đồng, tăng 27% dự toán, đạt mức cao nhất từ trước tới nay.

Thi công gói thầu số 5 Dự án đường nối TP Hạ Long với cầu Bạch Đằng. Ảnh: Đỗ Phương

Thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước đầu năm 2015 là 7.209 tỷ đồng. Sau quá trình điều hoà, bổ sung vốn, đến nay kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách tỉnh trong năm đã đạt con số kỷ lục 9.189 tỷ đồng, là mức cao nhất từ trước đến nay (năm 2012: 5.781 tỷ đồng; năm 2013: 5.431 tỷ đồng, năm 2014: 6.280 tỷ đồng). Theo đó, trong năm 2015 các địa phương khởi công mới 189 dự án, công trình (trong đó có 183/189 dự án đã được UBND tỉnh đồng ý cho phép khởi công) với tổng mức đầu tư 2.603 tỷ đồng. Kế hoạch vốn bố trí 1.006 tỷ đồng, bằng 38,65% tổng mức đầu tư.

Để đạt được kết quả này, tỉnh đã linh hoạt, chủ động trong việc huy động các nguồn vốn (từ các nguồn vốn dự phòng tăng lương, nguồn quỹ phát triển đất năm 2015, từ nguồn tăng thu năm 2014 chuyển sang năm 2015...) để tập trung đầu tư các công trình trọng điểm, cũng như giải quyết các nhu cầu cấp bách về an sinh xã hội phát sinh như: Bổ sung vốn giải phóng mặt bằng cho Dự án Cảng hàng không Vân Đồn (551 tỷ đồng), hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn đặc biệt khó khăn (20 tỷ đồng), điều hoà vốn xây dựng cơ bản đợt I với số tiền 198,973 tỷ đồng để giải phóng mặt bằng Dự án đường cao tốc  Hạ Long - Vân Đồn và cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương… Sự thống nhất trong chủ trương và điều hành về hoạt động chi ngân sách ưu tiên số 1 cho đầu tư phát triển và tập trung cho dự án trọng điểm, cấp bách, có tính động lực thúc đẩy sự phát triển của tỉnh đã được triển khai hiệu quả. Đặc biệt là việc huy động, điều hành linh hoạt các nguồn lực để ưu tiên vốn ngân sách cho các công trình trọng điểm của tỉnh và tập trung cho công tác giải phóng mặt bằng để thúc đẩy các dự án vốn ngoài ngân sách; hạn chế khởi công các dự án mới, ưu tiên vốn thanh toán nợ xây dựng cơ bản, đẩy mạnh hình thức đầu tư đối tác công - tư (PPP). Các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc kế hoạch năm 2015 đã được các địa phương, đơn vị phân bổ chi tiết đến các dự án và chủ đầu tư để triển khai thực hiện. Các dự án được ghi kế hoạch để khởi công mới đã hoàn thành công tác đấu thầu. Đến thời điểm hiện nay, tổng số vốn xây dựng cơ bản đã điều hoà đạt 915,387 tỷ đồng. Theo dự kiến đến hết niên độ ngân sách, giá trị khối lượng thực hiện và giải ngân năm 2015 hoàn thành kế hoạch đề ra. Có thể kể đến các dự án động lực có sử dụng nguồn vốn ngân sách đang được triển khai đúng tiến độ như Dự án đường nối TP Hạ Long với cầu Bạch Đằng, cầu Bạch Đằng và nút giao cuối tuyến; đường vào Khu công nghiệp - cảng biển Hải Hà, đường nối từ khu công nghiệp Việt Hưng với Quốc lộ 279, Cung Quy hoạch, hội chợ và triển lãm, đưa điện lưới quốc gia ra xã đảo Cái Chiên (Hải Hà)...

Thi công Dự án Cung Quy hoạch, hội chợ và triển lãm tỉnh Quảng Ninh. Ảnh: Đỗ Phương

Để đảm bảo nguồn chi cho đầu tư phát triển, tỉnh đã thực hiện tốt nhiệm vụ thu chi ngân sách. Ngay từ đầu năm, Ban Chỉ đạo thu, chi ngân sách từ cấp tỉnh đến các địa phương đã hoạt động tích cực, hiệu quả và có nhiều giải pháp hữu hiệu, cách làm sáng tạo, cộng với sản xuất kinh doanh khởi sắc nên thu nội địa trên địa bàn tỉnh đã tăng cao nhất từ trước tới nay, chiếm 59% trong tổng thu ngân sách. Theo dự kiến, tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh năm 2015 sẽ đạt 33.350 tỷ đồng, bằng 91% dự toán, tăng 0,4% cùng kỳ. Trong đó, thu thuế xuất nhập khẩu đạt 13.700 tỷ đồng, bằng 69% dự toán và bằng 80% cùng kỳ. Số thu thuế XNK đạt thấp là do ảnh hưởng giảm sâu của giá dầu thô thế giới (400-600 USD/tấn, so với cùng kỳ năm 2014 đều trên 1.000 USD/tấn), mặt hàng xăng dầu nhập khẩu từ ASEAN được hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt (giảm còn 0-5% so với cùng kỳ 14-15%), chủ trương của Chính phủ tạm dừng xuất khẩu than cám... Tuy nhiên, năm 2015 lại được coi là năm thắng lợi trong thu nội địa của tỉnh. Số thu nội địa (phần cân đối ngân sách) dự kiến đạt 19.650 tỷ đồng, tăng 17% dự toán và tăng 22% cùng kỳ. Đây là nỗ lực vượt bậc của tỉnh trong điều kiện khó khăn hiện nay.

Ngoài việc phấn đấu tăng thu ngân sách phần nội địa, hoạt động chi ngân sách đã được tỉnh triển khai tiết kiệm chi thường xuyên ở mức tối đa, hạn chế tối đa việc bổ sung kinh phí để mua sắm tài sản, phương tiện làm việc, phương tiện từ ngân sách nhà nước, đảm bảo tỷ lệ hợp lý giữa chi đầu tư, chi thường xuyên và chi trả nợ theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển. Đổi mới cơ chế phân bổ và quản lý sử dụng vốn đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công. Tăng cường kiểm tra, giám sát, bảo đảm công khai, minh bạch trong quản lý thu chi ngân sách nhà nước. Năm 2015, tổng chi ngân sách địa phương dự kiến đạt 17.652 tỷ đồng, tăng 13% dự toán. Trong đó, chi đầu tư phát triển đạt 9.189 tỷ đồng, tăng 27% dự toán và chi thường xuyên ước đạt 8.463 tỷ đồng, tăng 6% dự toán. Qua đó, tỉnh đã nâng vốn đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng 52% tổng chi ngân sách địa phương và là mức cao nhất từ trước đến nay. Nguồn vốn này đã đáp ứng kịp thời các khoản chi phục vụ các dự án động lực, các công trình trọng điểm của tỉnh.

Để khẳng định vai trò “bà đỡ” trong nền kinh tế, tỉnh sẽ tiếp tục nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt là nguồn lực đầu tư từ ngân sách. Trong đó, huy động và sử dụng nguồn lực bảo đảm nguyên tắc nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chủ yếu đầu tư các công trình động lực có sức lan toả và bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng - an ninh; vận dụng hiệu quả hình thức đối tác công - tư. Đầu tư từ nguồn ngân sách tiếp tục khẳng định vai trò dẫn dắt đầu tư tư, thu hút đầu tư tư để tiếp tục thực hiện có hiệu quả ba đột phá chiến lược, tập trung vào hoàn thành các dự án kết cấu hạ tầng giao thông động lực phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế nhanh và bền vững của Quảng Ninh trong giai đoạn 2015-2020.

Thanh Phong