Đầu năm 2006, TP Hạ Long đề ra chủ trương, kế hoạch sáp nhập tổ dân, khu phố ở 12 phường trong thành phố: 2-3 khu phố cũ sáp nhập thành 1 khu phố mới với số dân tăng lên gấp 2-3 lần. Kế hoạch được thực hiện sẽ gặp rất nhiều khó khăn: Phải xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng mới, xáo trộn bộ máy tổ chức khu phố, tổ dân (giải thể cũ thành lập mới).
Đa số cán bộ khu phố, tổ dân đều là cán bộ hưu trí, tuổi cao, sức yếu, lại phải quản lý địa bàn dân cư, dân số nhiều gấp 2-3 lần trước sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong công tác, hiệu quả không cao... Vì vậy chủ trương sáp nhập khu phố, tổ dân không được sự đồng tình ủng hộ của đa số cán bộ, đảng viên, nhân dân trong thành phố. Điều này đã được phản ánh trên nhiều số báo Quảng Ninh.
Tại cuộc họp chi bộ khu 4A phường Hồng Hà ngày 3-6-2006, có sự tham dự của đồng chí Nguyễn Văn Quynh, Bí thư Tỉnh uỷ, có 7 ý kiến đảng viên phát biểu đều không đồng tình với chủ trương, kế hoạch sáp nhập khu phố, tổ dân của TP Hạ Long... Thế nhưng TP Hạ Long vẫn tiếp tục thực hiện chủ trương, kế hoạch sáp nhập khu phố, tổ dân.
Ngày 8-2-2007, UBND tỉnh đã ra Quyết định 515/QĐ-UB về tổ chức và hoạt động của trưởng thôn, trưởng bản, trưởng khu... trong đó điều 4b quy định đối với khu phố thuộc phường... có từ 100 hộ, nhưng không quá 350 hộ. Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày ký. Như vậy sau khi sáp nhập khu phố, TP Hạ Long có gần 70 khu phố vượt quá 350 hộ dân, có 52 khu phố có từ 400 hộ đến 700 hộ dân (theo Quyết định đã phê duyệt ngày 4-6-2007 của UBND thành phố Hạ Long). Mãi đến ngày 14-8-2007 TP Hạ Long mới tổ chức hội nghị để bàn việc thực hiện Quyết định 515 của UBND tỉnh. Tiếp tục một cuộc xáo trộn về bộ máy tổ chức (giải thể cũ, lập mới khu phố, chia các loại quỹ cũ, lập quỹ mới) của chi bộ CB, TBLS, phụ nữ, người cao tuổi... Rất nhiều những cuộc họp từ thành phố đến phường, khu phố lại diễn ra để bàn thảo, quyết định việc chia tách khu phố cũ thành lập khu phố mới, gây sự mệt mỏi và lãng phí rất lớn về thời gian, công sức của cán bộ, đảng viên, nhân dân.
