Năm 2006, việc chậm trong thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản và tiến độ giải ngân nguồn vốn này đã được ví là “tốc độ rùa”. Nhằm cải thiện tình hình, bước vào năm 2007, nhiều giải pháp được đưa ra nhưng đến nay tốc độ rùa vẫn không thay đổi.
Giao kế hoạch sớm vẫn thực hiện chậm Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư năm 2007, tổng ngồn vốn ngân sách chi cho đầu tư phát triển là 1.243,279 tỷ đồng. Trong đó, Vốn ngân sách tập trung 429,654 tỷ đồng, Vốn đầu tư có mục tiêu từ các nguồn thu ngân sách địa phương 581,131 tỷ đồng. Vốn ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương 159,464 tỷ đồng. Vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án lớn 42,030 tỷ đồng và vốn nước ngoài 30 tỷ đồng. Tổng nguồn vốn trên được phân bổ như sau: Cấp tỉnh hơn 1.000 tỷ đồng; cấp huyện, xã 241,485 tỷ đồng. Để giải quyết tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, UBND tỉnh đã có chủ trương dành 80% nguồn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản năm 2007 để bố trí cho các công trình hoàn thành và chuyển tiếp, chỉ bố trí kế hoạch xây dựng mới cho các công trình có vị trí quan trọng trong nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng trên địa bàn. Theo đó, 35,028 tỷ đồng được dành thanh toán các công trình, dự án đã hoàn thành; 245,114 tỷ đồng bố trí cho các công trình chuyển tiếp và 61 tỷ đồng để khởi công các công trình mới. Trong 8 tháng năm 2007, tỉnh tiếp tục phân bổ chi tiết một số nguồn vốn như: Phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản theo Nghị định 137. Nguồn vốn này tập trung cho các công trình có tổng mức đầu tư lớn và cần hoàn thành trong thời gian ngắn, gồm: Xây dựng 3 cầu vượt trên quốc lộ 18A; cải tạo đường 337 Loong Toòng - Cầu Bang; cải tạo Bệnh viên Lao và Phổi; các dự án nạo vét và xử lý úng ngập cục bộ. Đối với nguồn vốn hỗ trợ TX Móng Cái phát triển lên thành phố tập trung cho dự án đường giao thông và nâng cấp hạ tầng một số xã chuẩn bị lên phường. Vốn hỗ trợ hạ tầng xã được bố trí xây dựng trụ sở HĐND, UBND xã Đại Thành (Tiên Yên) là xã mới thành lập. Vốn giải phóng mặt bằng tập trung bố trí cho các công trình trọng điểm có nhu cầu lớn... Đồng thời, bổ sung tiếp 68,6 tỷ đồng từ nguồn tăng thu năm 2006 chuyển sang cho các công trình hoàn thành, chuyển tiếp và một số công trình mới. Bổ sung nguồn tạm ứng từ ngân sách Trung ương năm 2008 cho chương trình nâng cấp đê biển, đầu tư hệ thống thiết bị công nghệ số sản xuất chương trình tiếng dân tộc. Như vậy, tính đến tháng 8-2007 tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản toàn tỉnh là 1.474,070 tỷ đồng, trong đó vốn tỉnh quản lý 1.257,480 tỷ đồng; vốn huyện, xã quản lý 216,590 tỷ đồng. Đến nay, các nguồn vốn thuộc kế hoạch năm 2007 đã được phân bổ chi tiết. Cũng như mọi năm, năm nay tỉnh đã tổ chức giao kế hoạch sớm tạo điều kiện thuận lợi chủ động cho các địa phương, đơn vị. Tỉnh đã tập trung nguồn vốn cho các công trình hoàn thành, đã và đang thực hiện quyết toán thanh toán vốn dứt điểm, giảm đầu mối công trình để chủ đầu tư tập trung chỉ đạo triển khai các công trình chuyển tiếp và mới. Các dự án trọng điểm được bố trí vốn tương đối đủ, tạo điều kiện cho đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ. Lẽ ra, với những điều kiện thuận lợi này thì khối lượng, tiến độ thực hiện phải nhanh nhưng 8 tháng đầu năm tổng khối lượng thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản mới đạt 772,098 tỷ đồng (52,4% kế hoạch năm). Đặc biệt khối lượng thực hiện các nguồn vốn lớn đạt dưới 40%. Điển hình như: Vốn phí môi trường từ hoạt động khai thác khoáng sản thực hiện được 31,2% kế hoạch, nguồn vốn này bố trí cho 16 công trình mới nhưng hết tháng 8 các chủ đầu tư mới thực hiện xong các thủ tục đấu thầu. Nguồn vốn tôn tạo Vịnh Hạ Long năm nay chủ yếu dành bố trí cho các công trình mới, hiện khối lượng thực hiện đạt 19,5% kế hoạch; mới có 2 công trình triển khai thực hiện còn lại các dự án, công trình khác vẫn đang chờ phê duyệt và lập kế hoạch đấu thầu. Vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án lớn thực hiện được 36,1% kế hoạch, hầu hết các công trình mới đang thực hiện đấu thầu. Đối với nguồn vốn ngân sách tập trung có 76 công trình được ghi kế hoạch khởi công mới. Tuy nhiên, đến tháng 8 mới có 4 công trình nhỏ được chỉ định thầu, 36 công trình phê duyệt kết quả đấu thầu, 20 công trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu, còn lại 16 dự án các chủ đầu tư mới đang triển khai các thủ tục để lập kế hoạch đấu thầu. Ngoài ra, trong năm tỉnh còn bố trí nguồn cho 47 dự án tin học mới. Đến nay, các chủ đầu tư mới hoàn thành việc tổ chức đấu thầu tập trung mua sắm thiết bị chính và xây lắp mạng. Một số chương trình khác thì chưa triển khai thực hiện hoặc triển khai chậm như chương trình 135, xoá đói, giảm nghèo. “Cung - cầu” bất ổn Theo báo cáo của Kho bạc Nhà nước, năm nay ngành Tài chính đã cung cấp đủ nguồn để thanh toán cho các chủ đầu tư. Tuy nhiên, từ đầu năm đến nay công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản không mấy cải thiện so với cùng kỳ năm trước, thậm chí còn kém hơn. Hầu hết, các chủ đầu tư chưa tích cực triển khai thực hiện kế hoạch đã được giao và hoàn thiện thủ tục thanh toán. Tính đến 31-7, tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản mới giải ngân đạt 32,9% kế hoạch, giảm so với cùng kỳ năm trước 3%. Đặc biệt, các nguồn vốn chương trình mục tiêu tỷ lệ giải ngân đạt rất thấp 10,31% kế hoạch. Mặc dù các chủ đầu tư đã ý thức rõ nguyên nhân của tình trạng giải ngân vốn đầu xây dựng cơ bản chậm trong việc thực hiện kế hoạch năm 2007 vẫn chưa chuyển biến. Nhiều chủ đầu tư để tỷ lệ giải ngân quá thấp như: Sở Y tế mới giải ngân đạt 5,95% kế hoạch, hiện còn 11 công trình chưa được giải ngân. Ban Quản lý Dự án I đạt 9,83%, ngoài dự án đường 334 bến phà Tài Xá - Bãi Dài giải ngân được 80% và nâng cấp tỉnh lộ 337 Loong Toòng - cầu Bang còn lại tất cả các dự án chưa được giải ngân hoặc giải ngân rất thấp. TX Cẩm Phả tỷ lệ giải ngân đạt 14,6%, hầu hết các dự án thuộc vốn tập trung và vốn 137 do thị xã làm chủ đầu tư chưa được giải ngân. TP Hạ Long giải ngân đạt 24,07% kế hoạch, hiện thành phố còn 15 công trình chưa được giải ngân. TX Uông Bí đạt 24,71%, còn 17 công trình chưa giải ngân... Nói về tình hình chung hiện nay của công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản, một cán bộ ngành Kho bạc đã than rằng “Tiền có nhưng không tiêu được. Thật là nghịch lý!”. 
Các chương trình theo Nghị quyết của Tỉnh uỷ, HĐND, chủ trương UBND tỉnh, tiến độ thực hiện giải ngân cũng rất chậm. Cụ thể: Chương trình phát triển xã hội kế hoạch vốn 5 tỷ đồng mới giải ngân được 1,447 tỷ đồng kể cả vốn sự nghiệp; kiên cố hoá kênh mương kế hoạch 10 tỷ đồng giải ngân được hơn
1 tỷ đồng; hỗ trợ đầu tư các xã đặc biệt khó khăn kế hoạch 9,5 tỷ đồng chưa giải ngân được; vốn quy hoạch và chuẩn bị đầu từ kế hoạch 15,502 tỷ đồng, giải ngân được 1,110 tỷ đồng; vốn đối ứng ODA và các dự án khác kế hoạch ghi 30 tỷ đồng, mới giải ngân được 17,642 tỷ đồng; vốn đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng tái định cư kế hoạch 45 tỷ đồng, giải ngân 5,978 tỷ đồng. Ngoài ra, các chương trình khác như giao thông nông thôn, tôn tạo vịnh Hạ Long, hỗ trợ TX Móng Cái phát triển lên thành phố đều chưa triển khai thực hiện hoặc thực hiện rất thấp.
