Nằm trong vành đai kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có 2 trung tâm du lịch và dịch vụ thương mại lớn là Hạ Long và Móng Cái. Có nhiều lợi thế nhưng những năm qua Quảng Ninh vẫn chưa phát huy được thế mạnh phát triển dịch vụ bởi thực tế hiện trạng hệ thống dịch vụ phân phối hàng hoá của tỉnh đã tụt hậu khá xa so các tỉnh như: Hải Phòng, Hà Nội, Lào Cai.
Mặt bằng liên kết kém Trong sự phát triển của nền kinh tế năng động thì hệ thống dịch vụ phân phối hàng hiện đại, văn minh phù hợp với thương mại quốc tế có vai trò đặc biệt quan trọng, là nhân tố thúc đẩy sản xuất trong nước, tăng thu cho ngành du lịch… Tuy vậy, đến thời điểm này toàn tỉnh mới có trên 10 Trung tâm thương mại, siêu thị loại nhỏ và chưa có Trung tâm thương mại, siêu thị hiện đại đáp ứng nhu cầu đa dạng của nhân dân, nhất là với du khách quốc tế và cũng chưa thích ứng được với nền kinh tế hội nhập. Mặc dù có nhiều tiện ích và khả năng cạnh tranh vượt trội nhưng hệ thống trung tâm thương mại, siêu thị trên địa bàn tỉnh vẫn thiếu và yếu. Hiện tại chỉ có 3 trung tâm thương mại tại Móng Cái là Trung tâm thương mại Vinh Cơ (Tập đoàn Vinh Cơ), Trung tâm thương mại Hồng Vận (Công ty liên doanh khách sạn Hồng Vận) và Trung tâm thương mại PLAZA của Tập Đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam là đáp ứng đủ các tiêu chuẩn của nhà nước. Hệ thống các siêu thị còn nhỏ lẻ và chưa đáp ứng được tốc độ phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh trong những năm gần đây. Bước đầu tại thành phố Hạ Long và thị xã Cẩm Phả đã hình thành các siêu thị tổng hợp phục vụ tốt các nhu cầu của nhân dân như siêu thị Bài Thơ, Hạ Long Green, Quảng Long… Tuy nhiên, các siêu thị này đều bị hạn chế về diện tích, mặt bằng quá nhỏ không đủ để mở rộng các ngành hàng, kho bãi, điểm đỗ xe… chưa phù hợp với quy chuẩn về siêu thị theo quy định của Nhà nước. Chính vì các hạn chế về mặt bằng kinh doanh, sự liên kết yếu kém của các doanh nghiệp kinh doanh siêu thị và công tác quy hoạch, tổ chức thực hiện tại các địa phương còn chậm nên hệ thống siêu thị trên địa bàn tỉnh hiện nay chưa phát huy được lợi thế vốn có. Có lẽ do tính chủ động trong hợp tác liên kết trong sản xuất và tiêu thụ còn yếu nên các siêu thị vẫn bị thiệt thòi khi các nhà sản xuất huỷ bỏ hợp đồng cung cấp hoặc tăng giá bất thường khi thị trường có dấu hiệu biến động dẫn đến các nguồn hàng trong hệ thống bấp bênh, không ổn định. Và chính điều này cũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho công tác bình ổn giá của tỉnh. Cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án Từ những vấn đề đặt ra ở trên cho thấy cần phải tập trung đẩy nhanh tốc độ xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị trên địa bàn tỉnh. Hiện nay, để đảm bảo không vi phạm các cam kết WTO, tỉnh đã không thực hiện hỗ trợ vốn mà đang thiết lập cơ chế thông thoáng, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc cho các doanh nghiệp kinh doanh trung tâm thương mại, siêu thị. Vừa qua, tỉnh đã bố trí quỹ đất cho các doanh nghiệp, tập đoàn chuyên kinh doanh trong lĩnh vực này xây dựng cơ sở hạ tầng để khắc phục tình trạng manh mún, nhỏ lẻ của hệ thống trung tâm thương mại, siêu thị đặc biệt là tại các khu đô thị lớn đông dân như Hạ Long, Cẩm Phả. Tuy nhiên, đến nay tốc độ triển khai xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị của các doanh nghiệp này hầu hết là chậm, không đạt tiến độ đề ra. Có thể kể đến tiến độ thực hiện dự án của Trung tâm phân phối và Siêu thị bán lẻ Phú Thái của Công ty CP Tập đoàn Phú Thái, Trung tâm thương mại Bài Thơ của Công ty TNHH thương mại Bài Thơ tại thành phố Hạ Long. Mặc dù từ tháng 2 năm 2007, UBND tỉnh đã có Quyết định phê duyệt địa điểm xây dựng trung tâm phân phối và siêu thị bán lẻ của Công ty TNHH Phú Thái nay là Công ty CP Tập đoàn Phú Thái tại vị trí chợ Hạ Long 3. Đây là vị trí đã nằm trong quy hoạch phát triển hệ thống chợ của tỉnh. Tuy nhiên, do chậm triển khai nên đến tháng 9 năm 2007, UBND tỉnh đã có quyết định gia hạn thời gian thực hiện dự án để giúp đơn vị có điều kiện tiếp tục hoàn thiện việc lập dự án. Đến tháng 11-2008, UBND tỉnh đã có quyết định thu hồi đất và giao cho UBND thành phố Hạ Long bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án này. Chỉ sau gần nửa tháng, Công ty đã ký hợp đồng với Ban đền bù GPMB thành phố tiến hành thực hiện phương án đền bù, sau đó ký hợp đồng đo, vẽ bản đồ hiện trạng GPMB của dự án. Tuy nhiên do ách tắc trong công tác giải phóng mặt bằng nên đến tháng 11-2009, UBND tỉnh lại thêm một lần nữa tiếp tục gia hạn thời gian thực hiện tới ngày 31-12-2009 để Công ty tiếp tục thực hiện dự án. Mặc dù đến hết quý I-2010, thời gian thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đã hết nhưng công tác đền bù và giải phóng mặt bằng vẫn chưa xong. Đối với dự án xây dựng Trung tâm thương mại của Công ty TNHH thương mại Bài Thơ, ngày 29-12-2008, UBND tỉnh đã có công văn về việc sử dụng đất đã thu hồi của Công ty CP Thuỷ sản 2 tại phường Hồng Hải, thành phố Hạ Long cho Công ty TNHH thương mại Bài Thơ thuê với diện tích 2.932m2. Ngay sau đó, tỉnh cũng đã có quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đối với dự án này. Tiếp đó ngày 23-3-2010, UBND tỉnh đã có quyết định phê duyệt giá đất đối với diện tích này để Công ty làm căn cứ để thuê đất xây dựng trung tâm thương mại. Việc đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại, siêu thị của Công ty CP Thương mại & sản xuất Quảng Long tại phường Cẩm Trung, thị xã Cẩm Phả cũng nằm trong trường hợp tương tự, bị chậm tiến độ 3 năm. Đến thời điểm này Công ty cũng vẫn chưa thực hiện được dự án vì chưa được bàn giao mặt bằng.
Theo báo cáo của các chủ đầu tư thì việc triển khai thực hiện các dự án chậm so với tiến độ phần lớn là do vướng mắc trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Bên cạnh đó, việc chậm tiến độ cũng một phần do các cơ quan chuyên môn giải quyết các thủ tục chưa được nhanh chóng, kịp thời. Do vậy, để đẩy nhanh tốc độ xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị đủ mạnh đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thì rất cần sự tích cực, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả hơn nữa của các chủ đầu tư và các cơ quan chuyên môn, các cấp chính quyền tại địa phương.
