Triển khai nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành, địa phương (DDCI): Quảng Ninh quyết tâm cải thiện từ "gốc"

Ông Đậu Anh Tuấn, Trưởng Ban Pháp chế, Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam từng phân tích: Đối với doanh nghiệp, nếu như cấp tỉnh có sáng kiến, chủ trương chính sách hay nhưng chưa được thực thi tốt ở cấp sở, ngành thì cũng coi như sáng kiến, chủ trương, chính sách đó chưa hiệu quả. Và đây chính là một “điểm trừ” rất nặng, khiến cho việc nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) bị đánh giá thấp. Để không có những “điểm trừ” này, ngày 7-9 vừa qua, UBND tỉnh đã chính thức phê duyệt kế hoạch đánh giá năng lực cạnh tranh cấp sở, ban, ngành, địa phương (viết tắt là DDCI). Đây cũng được coi là giải pháp căn bản để Quảng Ninh nâng hạng PCI.

>>Cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh: Nỗ lực của Quảng Ninh

Sở, ngành, địa phương vào cuộc

Về ý nghĩa, việc thực hiện DDCI không chỉ góp phần nâng cao chỉ số PCI nói chung mà còn quyết định trực tiếp tới kết quả thu hút nguồn lực của địa phương; nâng cao chất lượng các nhiệm vụ chuyên môn của sở, ngành, nên ngay từ khi bắt đầu, không chỉ các đơn vị được chọn tính điểm (6 thành phố, thị xã có nhiều dự án đầu tư, nhiều doanh nghiệp và 7 ngành có gắn kết nhiều hoặc trực tiếp liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp) mà hầu hết các đơn vị sở, ngành, địa phương khác trên địa bàn đều tích cực vào cuộc. Có thể thấy đối với các đơn vị vốn được đánh giá triển khai hiệu quả PCI từ trước đến nay đều tăng cường nâng cao hơn nữa hiệu quả các hoạt động chuyên môn của mình. Đơn cử như Sở Công Thương đã rất tích cực trong việc xúc tiến thương mại, tổ chức hội chợ, phiên chợ; tìm kiếm thị trường, kết nối tiêu thụ sản phẩm; xây dựng thương hiệu sản phẩm… cho các doanh nghiệp. Theo ông Nguyễn Mạnh Hà, Giám đốc Sở Công Thương, Sở đã đổi mới căn cản cách thức tổ chức hội chợ, phiên chợ theo hướng có kế hoạch sớm, tổng thể trên cơ sở cân đối giữa các địa phương, doanh nghiệp, ngành hàng và huy động nguồn lực xã hội hoá để tổ chức. Đặc biệt tất cả các thủ tục hành chính phù hợp, liên quan đến doanh nghiệp ở hoạt động này đều được chuyển xuống Trung tâm Hành chính công tỉnh để quy về một đầu mối, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khi tham gia. Sở cũng tăng cường kết nối tìm kiếm thị trường, tiêu thụ sản phẩm cho doanh nghiệp thông qua các hội chợ. Chỉ tính riêng Hội chợ chuyên đề OCOP được tổ chức cuối tháng 4 vừa qua đã giúp hàng chục doanh nghiệp sản xuất sản phẩm OCOP mở rộng được thị trường tiêu thụ sản phẩm. Những hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp này của Sở Công Thương sẽ tạo được niềm tin, sự hài lòng của doanh nghiệp và đương nhiên như vậy sẽ mang lại “điểm cộng” trong việc thực hiện DDCI cho đơn vị này. Cùng với Sở Công Thương, huyện Bình Liêu cũng là đơn vị tích cực triển khai DDCI. Ông Cao Tường Huy, Bí thư Huyện uỷ Bình Liêu khẳng định, năm nay Bình Liêu chưa được tính điểm DDCI (do trên địa bàn có ít doanh nghiệp) song huyện vẫn lấy việc thực hiện DDCI là động lực để huyện tiếp tục triển khai mạnh mẽ các hoạt động cải cách hành chính, hỗ trợ doanh nghiệp, xúc tiến đầu tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát huy các tiềm năng thế mạnh riêng có… những nhiệm vụ mà Bình Liêu vốn đã và đang làm.

Cùng với 2 đơn vị kể trên, hiện nay để nâng cao năng lực cạnh tranh của mình, các sở, ngành, địa phương cũng đưa ra những chỉ tiêu rất cụ thể để phấn đấu. Ví dụ như Văn phòng UBND tỉnh năm 2015 phấn đấu đạt từ 69% doanh nghiệp trở lên đồng ý việc UBND tỉnh năng động, sáng tạo trong giải quyết vấn đề mới; phấn đấu từ 52% doanh nghiệp trở lên đánh giá rõ sự tích cực về thái độ của UBND tỉnh đối với khu vực kinh tế tư nhân… Sở Kế hoạch và Đầu tư đặt kế hoạch giảm thời gian thực hiện hàng loạt các thủ tục thuộc thẩm quyền như đăng ký doanh nghiệp, thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp, cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; quyết tâm nâng điểm về lĩnh vực tiếp cận tài liệu quy hoạch, thuận lợi trong tiếp cận đất đai, số nhà cung cấp dịch vụ trên tổng số doanh nghiệp… Trung tâm Hành chính công tỉnh đặt mục tiêu có ít nhất 75% doanh nghiệp nhận định cán bộ nhân viên Trung tâm giải quyết công việc hiệu quả; 80% doanh nghiệp trở lên nhận định cán bộ nhân viên Trung tâm thân thiện; 94% doanh nghiệp trở lên nhận định việc thu phí, lệ phí tại Trung tâm công khai...

Thực hiện DDCI hiệu quả sẽ là nền tảng để tăng hạng PCI

Đó là chia sẻ của đại diện tỉnh Lào Cai, đơn vị có chỉ số PCI 2014 bứt phá ngoạn mục so với năm 2013, khi tăng 14 hạng, từ vị trí thứ 17 toàn quốc lên vị trí thứ 3 toàn quốc. Chia sẻ này của Lào Cai cũng nhận được sự đồng tình ủng hộ của ông Đậu Anh Tuấn. Theo ông Tuấn, DDCI chính là yếu tố cốt lõi của PCI, bởi các chính sách, giải pháp của tỉnh có hiệu quả, thành công hay không chính là phải xuất phát từ việc thực thi từ cấp sở, ngành, địa phương có tốt hay không, đấy còn chưa nói đối với doanh nghiệp thì việc tiếp cận và làm việc với cấp sở, ngành, địa phương là chủ yếu và trực tiếp. Trở lại với sự bứt phá của Lào Cai cho thấy nguyên nhân khiến cho tỉnh Lào Cai tăng hạng một cách ngoạn mục như vậy chính là việc địa phương này đã xây dựng và triển khai bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện, DDCI để tiếp thu những ý kiến phản hồi của doanh nghiệp về chất lượng điều hành của chính quyền cấp này. Đối với Quảng Ninh, kết quả điều tra PCI năm 2014 cho thấy trong khi đánh giá của doanh nghiệp về sự năng động, sáng tạo ở cấp chính quyền tỉnh không giảm so với năm 2013 (đạt 53%), thì đánh giá của doanh nghiệp về năng lực cạnh tranh, tính hiệu quả khi thực thi các chính sách, sáng kiến do tỉnh đề ra của sở, ngành lại giảm sâu. Cụ thể tỷ lệ doanh nghiệp đồng tình rằng sáng kiến, chủ trương, chính sách hay ở cấp tỉnh, chưa được thực thi tốt ở cấp sở, ngành tăng 40,32%, giảm 16 bậc trong bảng xếp hạng. Tỷ lệ doanh nghiệp đồng tình rằng chủ trương, chính sách đúng đắn, không thực hiện tốt ở cấp huyện tăng 38,88%, giảm 9 bậc trong bảng xếp hạng. Thực tế trong năm 2014, tỉnh triển khai rất nhiều sáng kiến có ý nghĩa thiết thực, tạo điều kiện lớn cho doanh nghiệp. Đơn cử như đổi mới trong công tác tuyển dụng lãnh đạo, quản lý, sử dụng công chức, viên chức và công tác tổ chức bộ máy; triển khai bộ chỉ số cải cách hành chính; triển khai đo lường chỉ số hài lòng của người dân đối với cơ quan hành chính; tuyên truyền công tác cải cách hành chính; kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ... Điều đáng nói việc thực thi những chính sách, sáng kiến của tỉnh ở các cấp dưới, cụ thể là các sở, ngành, địa phương không thể hiện tốt nhất tinh thần của nó đã khiến chỉ số Tính năng động của lãnh đạo tỉnh, vốn là một chỉ số ưu điểm của Quảng Ninh năm 2014 giảm mạnh.

Phân tích như vậy để thấy rằng việc nâng cao năng lực cạnh tranh cấp huyện DDCI thực sự rất quan trọng. Bởi vậy với việc tỉnh chính thức phê duyệt triển khai bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh cấp huyện, sở, ngành vừa qua và sự vào cuộc một cách tích cực của các đơn vị như hiện nay được coi là cách giải quyết tận gốc gác của việc nâng cao năng lực cạnh tranh, cho phép Quảng Ninh duy trì và nâng cao thứ hạng PCI của mình.

Việt Hoa

Bài 3: Nỗ lực cải thiện chỉ số chi phí thời gian