Vừa qua, Ban Pháp chế HĐND tỉnh đã tổ chức đợt giám sát công tác xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; hoạt động thương mại; khai thác, kinh doanh khoáng sản than; bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh. Kết quả của đợt giám sát chính là vấn đề đông đảo người dân Quảng Ninh quan tâm. Đồng chí Nguyễn Đình Tuấn, Chủ nhiệm UBKT Tỉnh uỷ, Trưởng Ban pháp chế HĐND tỉnh, đã có cuộc trao đổi với phóng viên Báo Quảng Ninh về nội dung này.
- Thưa đồng chí, qua giám sát, Ban Pháp chế HĐND tỉnh đã có kết luận gì về công tác này?
+ Qua kiểm tra, giám sát của Ban Pháp chế HĐND tỉnh cho thấy: Thời gian qua các cơ quan, đơn vị và địa phương đã quan tâm, chú trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; khai thác kinh doanh khoáng sản; kinh doanh thương mại và bảo vệ môi trường… Do đó các quy định mới về các lĩnh vực này của cấp trên, địa phương luôn được áp dụng thực hiện, giải quyết. Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát nhằm ngăn chặn, phát hiện và xử lý các vi phạm của các cấp, các ngành, các địa phương và lực lượng chức năng cũng được đẩy mạnh. Trên cơ sở đó đã phát hiện, xử lý được một số vụ việc, góp phần từng bước kiềm chế vi phạm. Chỉ tính trong hai năm (2012 và 2013), các ngành, địa phương phát hiện, xử lý được 1.083 vụ việc trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và lâm sản; 215 vụ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; 699 vụ trong lĩnh vực khai thác, kinh doanh khoáng sản than; 9.898 vụ trong lĩnh vực kinh doanh thương mại… Tổng số tiền phạt vi phạm hành chính và giá trị hàng hoá thu bán phát mại từ các vụ việc trên là gần 100 tỷ đồng.
Tuy nhiên, qua giám sát chúng tôi cũng thấy công tác xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; hoạt động thương mại; khai thác, kinh doanh khoáng sản than; bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh cũng còn một số hạn chế. Đó là việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật chưa được duy trì thường xuyên. Việc lập hồ sơ, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính của một số cơ quan, đơn vị chưa chặt chẽ… Thậm chí, chúng tôi cũng phát hiện được một số vụ việc sai phạm nhưng xử lý chưa nghiêm, chưa tương xứng với mức độ hành vi vi phạm.
- Xin đồng chí cho biết cụ thể hơn về những vụ việc đó?
+ Đơn cử như ở Hoành Bồ, hành vi “phá rừng”, “lấn chiếm rừng trái pháp luật” phải xử lý theo Nghị định số 99/2009/NĐ-CP mới đúng, nhưng lại xử lý là hành vi “lấn chiếm đất đai” theo Nghị định số 105/2009/NĐ-CP. Hay có vụ việc, hành vi phá rừng gây hậu quả ở mức nghiêm trọng (như ở Hoành Bồ, Tiên Yên, Ba Chẽ...), theo quy định phải phạt tiền hoặc xem xét xử lý về mặt hình sự, nhưng cơ quan chức năng chỉ xử lý hành chính bằng hình thức cảnh cáo. Một ví dụ khác, trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, trong năm 2013, trên địa bàn phường Bãi Cháy, TP Hạ Long, lực lượng chức năng kiểm tra 32 khách sạn, phát hiện 29 khách sạn có hành vi vi phạm nhưng việc xử lý chưa nghiêm, hình thức xử lý vi phạm chưa đảm bảo theo quy định và chưa triệt để… Bên cạnh đó, công tác hậu kiểm chưa được quan tâm đúng mức, đặc biệt là lĩnh vực bảo vệ môi trường, rừng và quản lý lâm sản. Việc cập nhật, theo dõi đối với những vụ việc phải chuyển xử lý theo thẩm quyền chưa được đầy đủ (hầu hết các đơn vị khi chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, sau đó đều không nắm được kết quả xử lý như thế nào, vì đa số các cơ quan có thẩm quyền xử lý xong lại không thông báo lại…
- Theo đồng chí, đâu là nguyên nhân chính của những hạn chế này?
+ Nguyên nhân có nhiều, kể cả chủ quan và khách quan. Tuy nhiên, theo tôi thì nguyên nhân chính là do hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương ban hành nhiều, thường xuyên thay đổi, không thống nhất và đôi khi còn bất cập… gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như xử lý. Đồng thời, chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; hoạt động thương mại; khai thác, kinh doanh khoáng sản than; bảo vệ môi trường còn quá nhẹ, chưa đủ sức giáo dục, răn đe.
- Vậy đâu sẽ là giải pháp giải quyết triệt để các hạn chế trên, thưa đồng chí?
+ Để giải quyết các vấn đề còn tồn tại trong công tác xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; hoạt động thương mại; khai thác, kinh doanh khoáng sản than; bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh, Quảng Ninh cần chỉ đạo các ngành, địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tiếp tục có nhiều giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của các sở, ngành và chính quyền các địa phương. Đồng thời, tăng cường quản lý ở tất cả các lĩnh vực, xử lý nghiêm cán bộ có vi phạm v.v.. Tuy nhiên, để giải quyết triệt để các hạn chế đã nêu thì tỉnh cũng cần có kiến nghị đối với Chính phủ, các bộ, ngành liên quan sớm xem xét, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các vướng mắc, bất cập tại một số quy định của pháp luật hiện hành. Qua đợt giám sát, Ban Pháp chế cũng kiến nghị sửa đổi một số nội dung như về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản, môi trường tại Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, Nghị định 179/2013/NĐ-CP… Các đề xuất cụ thể như là đề nghị xác định lâm sản là động vật rừng theo “số lượng cá thể” thay vì cách xác định như hiện nay là “giá trị của lâm sản”; đề nghị Bộ Tài chính nghiên cứu, xem xét, sửa đổi Thông tư số 153 quy định “Chi phí mua tin (nếu có) của mỗi vụ việc không quá 10% giá trị hàng hoá thay vì không quá 10% mức xử phạt vi phạm hành chính” như hiện nay hoặc nâng lên mức từ 20% đến 25% trên mức xử phạt vi phạm hành chính v.v..
- Trân trọng cảm ơn đồng chí!
Tuấn Hương (thực hiện)
| Quý độc giả có thể gửi câu hỏi cho các lãnh đạo theo hòm thư: danhoilanhdaotraloiqn@gmail.com |
