Ông Nguyễn Công Minh, trú tại khu 5, thị trấn Cái Rồng (Vân Đồn) gửi đơn tới các cơ quan chức năng của tỉnh khiếu nại UBND huyện Vân Đồn với 6 nội dung: Đề nghị huỷ bỏ 3 quyết định về việc phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) Dự án Đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu dân cư trung tâm thị trấn Cái Rồng, huyện Vân Đồn (gọi tắt là Dự án ĐTXDKDHT Cái Rồng), vì nội dung của các quyết định trên là sai; đề nghị làm rõ cách tính bình quân gia quyền; đề nghị chủ đầu tư tự thoả thuận với các hộ dân; đề nghị bổ sung các hộ dân có đất bị thu hồi vào Hội đồng đền bù của huyện; yêu cầu bồi thường do 4 năm không canh tác được do dự án chậm triển khai và đề nghị được bồi thường theo chính sách hiện hành.
Sau khi làm việc với cơ quan Thanh tra, Sở Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) tỉnh, xem xét quá trình giải quyết của huyện Vân Đồn chúng tôi thấy: Về nội dung ông Minh đề nghị huỷ bỏ 3 Quyết định (QĐ): 382, ngày 28-5-2007; 159 ngày 11-3-2009 và 1685 ngày 27-10-2009 của UBND huyện Vân Đồn vì các quyết định này có nội dung sai là không có cơ sở. Bởi: Ngày 28-5-2007, UBND huyện Vân Đồn ban hành QĐ số 382 phê duyệt phương án bồi thường GPMB Dự án ĐTXDKDHT Cái Rồng với tổng số tiền bồi thường 3.251.679.000 đồng. Tiếp đó ngày 11-3-2009, UBND huyện tiếp tục ban hành QĐ 159 phê duyệt phương án bồi thường GPMB (phần bổ sung đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư) với tổng số tiền bổ sung hỗ trợ là 6.344.659.000 đồng. Sau đó, ngày 27-10-2009, huyện ban hành QĐ 1685 phê duyệt phương án bồi thường GPMB (phần bổ sung đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư đợt 2) với tổng số tiền bổ sung hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu cư 3.329.924.000 đồng. Như vậy việc bồi thường GPMB Dự án ĐTXDKDHT Cái Rồng, huyện Vân Đồn đã có 3 quyết định phê duyệt phương án bồi thường GPMB gồm 1 quyết định phê duyệt chính thức, 2 quyết định phê duyệt bổ sung.
Ngày 4-8-2010, UBND tỉnh có văn bản số 2994 giải quyết vướng mắc về bồi thường GPMB dự án khu đô thị trung tâm thị trấn Cái Rồng, huyện Vân Đồn, trong đó xác định nội dung: “Chính sách về bồi thường, hỗ trợ dự án là Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ; QĐ 1122 và 4466 của UBND tỉnh cùng các văn bản có liên quan khác có hiệu lực thi hành trong khoảng thời gian này; không có cơ sở thực hiện theo chính sách quy định tại Nghị định số 69 ngày 13-8-2009 của Chính phủ và QĐ số 499, ngày 11-02-2010 của UBND tỉnh”.
Mặt khác, tại Khoản 4, Điều 39, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định: “Đối với những dự án, hạng mục đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc đang thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phương án đã được phê duyệt trước khi Nghị định này có hiệu lực thi hành thì thực hiện theo phương án đã phê duyệt, không áp dụng hoặc điều chỉnh theo quy định Nghị định này. Trường hợp thực hiện bồi thường chậm thì giá đất để thực hiện bồi thường, hỗ trợ thực hiện theo quy định tại Khoản 2, Điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP”. Trên cơ sở các quy định chính sách của Nhà nước, của tỉnh, nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Công Minh là không có cơ sở.
Về nội dung đề nghị xác minh làm rõ cách tính bình quân gia quyền của UBND huyện Vân Đồn, Sở TN&MT cho rằng UBND tỉnh đã có QĐ 282 về việc quy định phương pháp xác định giá đất ở làm căn cứ tính hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư và công văn số 763 của Tổng Cục Quản lý Đất đai (Bộ TN&MT) về việc xác định giá đất ở tính hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư theo bình quân gia quyền giá đất ở của các thửa đất liền kề... Ngày 2-10-2009, UBND tỉnh có văn bản số 3798 về việc phê duyệt áp giá đất ở tính hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư để thực hiện Dự án ĐTXDKDHT Cái Rồng, huyện Vân Đồn.
Căn cứ chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Tổng Cục QLĐĐ, huyện Vân Đồn đã xác lập giá bình quân gia quyền là 912.170đ x 20% = 182.434đ/m2. Giá đất nông nghiệp bồi thường là 38.000đ. Tổng giá trị bồi thường và hỗ trợ là 220.434đ/m2. Cách tính và mức giá đất ở bình quân gia quyền mà huyện Vân Đồn tính hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư của Dự án đã được UBND tỉnh đồng ý tại văn bản số 594, ngày 9-2-2010. Vì vậy huyện Vân Đồn phê duyệt phương án bồi thường là đúng theo văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh.
Về nội dung đề nghị việc bồi thường GPMB chủ đầu tư phải thoả thuận với hộ gia đình, chúng tôi thấy: Căn cứ vào khoản 1, Điều 39, Luật Đất đai năm 2003; Điểm đ, Khoản 1, Điều 36, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích chỉnh trang, phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn với mục đích phát triển lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Vì vậy Dự án ĐTXDKDHT Cái Rồng thuộc dự án Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các mục tiêu trên nên nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Công Minh là không có cơ sở.
Ông Minh đề nghị có đại diện các hộ bị thu hồi đất vào Hội đồng bồi thường GPMB của huyện: Căn cứ Khoản 2, Điều 39, Nghị định 197/2004/NĐ-CP việc UBND huyện không mời đại diện các hộ dân có đất bị thu hồi vào Hội đồng BTHT và TĐC để thực hiện GPMB Dự án là chưa đúng quy định, địa phương cần phải rút kinh nghiệm về vấn đề này. Với đề nghị được bồi thường thiệt hại do 4 năm đất để hoang chờ bàn giao và yêu cầu được bồi thường theo chính sách hiện hành nhưng căn cứ vào Khoản 5, Điều 18, Nghị định số 197 quy định: Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau ngày có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường, vì vậy khiếu nại của ông không có cơ sở. Ngoài ra, theo quy định của Nghị định 197/2004/NĐ-CP; QĐ 1122, 4466 của UBND tỉnh, Nghị định số 69/2009 của Chính phủ cũng như QĐ 499/2010 của UBND tỉnh và các văn bản khác có hiệu lực thi hành trong khoảng thời gian này quy định: Đối với những dự án, hạng mục đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc đang thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phương án đã được phê duyệt trước khi Nghị định có hiệu lực thi hành thì thực hiện theo phương án đã phê duyệt, không áp dụng hoặc điều chỉnh theo quy định của Nghị định mới. Trường hợp thực hiện bồi thường chậm thì giá đất để thực hiện bồi thường, hỗ trợ thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP. Theo quy định trên thì khiếu nại của ông không có cơ sở giải quyết.
Được biết, vừa qua UBND tỉnh đã chỉ đạo huyện Vân Đồn, Thanh tra tỉnh, Sở TN&MT rà soát lại một lần nữa nội dung khiếu nại của ông Minh và đã đồng ý với kết quả giải quyết của huyện, không chấp nhận khiếu nại của ông vì không có cơ sở.
Mặc dù quá trình giải quyết của UBND huyện Vân Đồn cơ bản là đúng, tuy nhiên, huyện cũng cần rút kinh nghiệm trong việc tổ chức thực hiện quy trình GPMB; cần khẩn trương đền bù, hỗ trợ đối với các hộ dân theo đúng quy định của pháp luật, tránh để thời gian bồi thường quá lâu, phát sinh thêm nhiều phức tạp dẫn đến thắc mắc khiếu nại trong dân.
Đặng Nhung
