Ngày 3/11, tiếp tục phiên thảo luận tổ tại Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV, Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh đã tham gia góp ý kiến đối với các dự án luật: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý nợ công; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kinh doanh bảo hiểm; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thống kê; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giá; Luật Thương mại điện tử.
Phát biểu đề dẫn phiên thảo luận sáng, đồng chí Vũ Đại Thắng, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh đã định hướng các nội dung thảo luận cần tập trung vào 2 dự án luật quan trọng liên quan trực tiếp đến lĩnh vực kinh tế và tài chính quốc gia. Đối với dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý nợ công, đại biểu cho biết có 23/63 điều được đề xuất sửa đổi, chia thành 24 nhóm nội dung lớn. Các nội dung tập trung vào việc phân cấp, phân quyền cho địa phương trong tiếp cận và quản lý các khoản vay của Chính phủ, vốn vay ODA; hoàn thiện cơ chế cấp phát hoặc cho vay lại, cũng như cơ chế tài chính trong nước đối với các khoản vay. Đây là dự án luật có tác động trực tiếp đến điều hành kinh tế vĩ mô, tỷ lệ nợ công và khả năng trả nợ của ngân sách trung ương, địa phương. Đồng chí Vũ Đại Thắng đề nghị các đại biểu thảo luận kỹ, góp ý sâu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nợ công, đảm bảo an toàn tài chính quốc gia.
Đối với dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kinh doanh bảo hiểm, đồng chí Vũ Đại Thắng cho biết, đây là dự luật quan trọng nhằm bảo đảm hoạt động kinh doanh bảo hiểm phù hợp với cơ chế thị trường, theo nguyên tắc “lấy số đông bù rủi ro”. Do được xem xét theo quy trình rút gọn, thời gian thẩm tra ngắn, vì vậy đề nghị các đại biểu tập trung vào những vấn đề then chốt như điều kiện và tiêu chuẩn của cá nhân, tổ chức tham gia thị trường bảo hiểm, bảo đảm sự đồng bộ giữa Luật Doanh nghiệp và Luật Kinh doanh bảo hiểm; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong cấp phép, đăng ký doanh nghiệp bảo hiểm; tăng cường ứng dụng khoa học – công nghệ và chuyển đổi số trong hoạt động bảo hiểm để bảo vệ tốt hơn quyền lợi của người tham gia và doanh nghiệp.
Phát biểu thảo luận, đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà, Phó Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh, bày tỏ sự đồng tình với 2 dự án luật được Quốc hội thảo luận và Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Kinh tế – Tài chính của Quốc hội. Với dự án Luật Quản lý nợ công (sửa đổi), đại biểu góp ý về quy định Bộ Tài chính ủy quyền cho ngân hàng thương mại cho vay lại đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo phương thức không chịu rủi ro tín dụng, cho rằng điều này có thể làm giảm trách nhiệm giám sát và tiềm ẩn rủi ro thất thoát, đề nghị xem xét kỹ để bảo đảm an toàn nợ công. Đồng thời, kiến nghị giữ nguyên quy định hiện hành về phương án tài chính khả thi tại Điều 36 để đảm bảo tính bền vững và hiệu quả của các khoản vay lại.
Đối với dự án Luật Kinh doanh bảo hiểm (sửa đổi), đại biểu đề nghị sửa khái niệm bảo hiểm sức khỏe để bao quát cả rủi ro tử vong, tránh chồng chéo giữa các loại hình sản phẩm. Đại biểu cũng ủng hộ quy định cho phép cơ quan quản lý thuê chuyên gia, kiểm toán độc lập để tăng hiệu quả giám sát, nhưng nhấn mạnh cần bổ sung nguyên tắc độc lập, bảo mật và phòng ngừa xung đột lợi ích. Ngoài ra, đề nghị bổ sung đối tượng “Người có quyền sở hữu, chiếm hữu, sử dụng tài sản” trong hợp đồng bảo hiểm sức khỏe và sửa Điều 39 theo hướng chỉ yêu cầu sự đồng ý bằng văn bản khi bên mua bảo hiểm đồng thời là người thụ hưởng, tạo thuận lợi cho việc triển khai các sản phẩm bảo hiểm nhóm.
Tham gia làm rõ nội dung dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kinh doanh bảo hiểm, Phó Chủ tịch Quốc hội, đại biểu Vũ Hồng Thanh bày tỏ băn khoăn về việc kéo dài thời hạn chuyển đổi sang mô hình vốn trên cơ sở rủi ro từ năm 2028 sang năm 2031. Đại biểu cho rằng, điều này chưa đáp ứng đúng yêu cầu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và có thể ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. Đồng thời, đề nghị cơ quan soạn thảo cần làm rõ căn cứ, tác động và tính khả thi của việc gia hạn, cũng như chi phí tuân thủ khi các doanh nghiệp phải vận hành song song hai mô hình.
Bên cạnh đó, đại biểu cũng nêu một số vấn đề thực tiễn trong kinh doanh bảo hiểm, phản ánh ý kiến cử tri về tính phức tạp của hợp đồng bảo hiểm, sự bất cân xứng thông tin giữa doanh nghiệp và người tham gia bảo hiểm, khiến việc giải quyết quyền lợi khi xảy ra sự cố còn khó khăn. Đại biểu đề nghị đẩy mạnh chuyển đổi số, ứng dụng công nghệ để minh bạch hợp đồng, đồng thời xây dựng quy định bảo đảm hài hòa lợi ích giữa doanh nghiệp và người dân, phát triển thị trường bảo hiểm bền vững.
Phó Chủ tịch Quốc hội cũng lưu ý về việc đơn giản hóa thủ tục hành chính trong thành lập, hoạt động doanh nghiệp bảo hiểm cần đi đôi với kiểm soát chặt chẽ các khâu liên quan đến quyền lợi người dân, tránh phụ thuộc quá nhiều vào cơ chế hậu kiểm. Liên quan đến quy định về bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo doanh nghiệp bảo hiểm, đại biểu cho rằng dự thảo luật hiện nay vẫn chưa thống nhất với Luật Doanh nghiệp, đề nghị cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm tra tiếp tục rà soát, bảo đảm tính đồng bộ và thống nhất trong hệ thống pháp luật, tránh chồng chéo, khó áp dụng khi triển khai thực tế.
Trong phiên thảo luận, tham gia phát biểu, đại biểu Trần Thị Kim Nhung, Ủy viên Thường trực Ủy ban Pháp luật của Quốc hội, ĐBQH tỉnh đề nghị rà soát kỹ tính khả thi trong các nội dung sửa đổi, bổ sung của các luật được trình tại kỳ họp, nhất là về phân cấp, phân quyền cho cấp cơ sở.
Đại biểu cho rằng nhiều quy định trong Luật Thống kê và Luật Giá được luật hóa từ các nghị định phân cấp, phân quyền của Chính phủ, song thực tế triển khai cho thấy còn bất cập. Việc giao thêm nhiệm vụ thống kê cho cấp xã cần được đánh giá kỹ về năng lực nhân sự, tránh quá tải; nên có quy định chuyển tiếp hoặc giao Chính phủ lộ trình thực hiện. Một số nội dung như chuyển thẩm quyền tổng điều tra quốc gia từ Thủ tướng xuống Bộ trưởng Bộ Tài chính cũng cần cân nhắc để bảo đảm tính khả thi, tránh vướng mắc trong phối hợp giữa các bộ, ngành. Đại biểu cũng đề nghị thống nhất đầu mối công bố các chỉ tiêu thống kê quốc gia, như chỉ tiêu dân số, để tránh chênh lệch số liệu giữa các cơ quan.
Về Luật Giá, đại biểu cho rằng việc giao UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ bình ổn giá cần được đánh giá năng lực thực tế và có lộ trình hỗ trợ phù hợp; việc định giá cụ thể đối với hạ tầng khu công nghiệp, khu công nghệ cao nên giao khung cho địa phương để đảm bảo linh hoạt.
Đối với Luật Thương mại điện tử, đại biểu ủng hộ ban hành luật riêng nhằm điều chỉnh hoạt động đang phát triển mạnh mẽ này, song đề nghị rà soát tránh trùng lặp với các luật khác. Đồng thời, nêu rõ cần bổ sung quy định về thanh tra trong nội dung quản lý nhà nước; có lộ trình thực hiện quy định yêu cầu các nền tảng phải kiểm duyệt tự động nội dung hàng hóa, dịch vụ để phù hợp năng lực của doanh nghiệp nhỏ; đồng thời bổ sung trách nhiệm của các chủ thể nước ngoài trong hoạt động thương mại điện tử để đảm bảo công bằng và minh bạch.
