Sáng 21/11, Quốc hội thảo luận tại hội trường về Dự án Luật Quy hoạch. Tham gia phát biểu, Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh có đại biểu: Đỗ Thị Lan, Phó trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh.
Tham gia phát biểu, đại biểu thống nhất với quan điểm, mục tiêu xây dựng Luật Quy hoạch đã được nêu trong tờ trình của Chính phủ. Luật Quy hoạch sẽ là cơ sở pháp lý nhằm thống nhất việc xây dựng quy hoạch đạt chất lượng và có tính khả thi cao, làm động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội. Trong thời gian qua, ở Quảng Ninh cũng đã chú trọng công tác lập quy hoạch và đến nay cũng đã hoàn thiện việc công bố quy hoạch và có tác động rất tốt trong thu hút đầu tư và phát triển kinh tế-xã hội. Qua nghiên cứu dự thảo của Luật Quy hoạch, đại biểu tham gia vào 3 nội dung.
Trước hết, đại biểu thống nhất với một số ý kiến của các đại biểu đã phát biểu, bổ sung vào Khoản 4, Điều 12, quy hoạch huyện, quy hoạch xã và quy hoạch khu hành chính, kinh tế đặc biệt. Thực tế quy hoạch xã có thể gắn với quy hoạch nông thôn nhưng quy hoạch đô thị thì chưa bao hàm tổng thể quy hoạch cấp huyện. Đồng thời, những vấn đề quy hoạch huyện cũng không được thể hiện đầy đủ, chi tiết trong quy hoạch tỉnh được. Do vậy, cần quy định rõ việc lập quy hoạch cấp huyện, quy hoạch cấp xã, quy hoạch khu hành chính, kinh tế đặc biệt cho toàn diện về quy hoạch.
Vấn đề thứ hai, Điều 15, quy trình phối hợp lập quy hoạch. Điều này quy định có bước tiến hành lập quy hoạch đến thẩm định, phê duyệt quy hoạch song không quy định việc thực hiện tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư, cơ quan tổ chức và cá nhân liên quan trong quá trình lập quy hoạch. Trong thời gian vừa qua, thực tế đã cho thấy tình trạng tổ chức thực hiện quy hoạch có sự chồng chéo, chưa thống nhất được việc đầu tư hạ tầng cho nên làm phá vỡ quy hoạch, nhất là quá trình lập quy hoạch đô thị. Quy hoạch hạ tầng và lộ trình, nguyên tắc thực hiện đối với triển khai một số hạ tầng của đô thị, như hạ tầng cấp nước, hạ tầng điện, hạ tầng thông tin, cáp quang, v.v.. Do vậy, quá trình xây dựng các quy hoạch về hạ tầng có thể xây dựng rồi lại phá vỡ, gây lãng phí rất nhiều. Đây cũng là một trong những nguyên nhân về việc chưa quy định chặt chẽ và đảm bảo tính nguyên tắc trong quá trình lấy ý kiến, lập quy hoạch.
Nhưng tại Điều 19, về lấy ý kiến về quy hoạch, tại Khoản 4 lại quy định: Lấy ý kiến đóng góp phải được nghiên cứu, tiếp thu, báo cáo với cấp có thẩm quyền xem xét trước khi thẩm định, phê duyệt quy hoạch. Do vậy, đại biểu đề nghị quy định việc lấy ý kiến các tổ chức, cơ quan, cộng đồng dân cư rất quan trọng và góp phần trong quá trình xây dựng quy hoạch phù hợp, thống nhất và có tính khả thi. Đại biểu đề nghị bổ sung vào Điều 15, quy trình phối hợp, lập quy hoạch một khoản về tổ chức lấy ý kiến, tổ chức cơ quan, cộng đồng, dân cư có liên quan vào Điểm d, Khoản 1, Điều 15 của dự thảo luật.
Về việc phê duyệt quy hoạch, trong Điều 15. Dự thảo luật quy định cơ quan, tổ chức lập quy hoạch hoàn chỉnh quy hoạch theo kết luận của hội đồng thẩm định và trình Chính phủ phê duyệt đối với quy hoạch tổng thế quốc gia, quy hoạch vùng, quy ngành. Theo đại biểu, quy hoạch tổng thể quốc gia có ý nghĩa hết sức quan trọng, là quy hoạch gốc, làm căn cứ lập các quy hoạch ngành, quy hoạch tỉnh, quy hoạch vùng trên phạm vi cả nước. Quy hoạch sẽ đánh giá đúng thực trạng tình hình phát triển kinh tế-xã hội và xác định những tiềm năng, lợi thế, định hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng của đất nước. Quy hoạch cũng xác định hệ thống kết cấu hạ tầng quan trọng và những dự án ưu tiên được thực hiện, những cơ chế, chính sách được thực hiện trong giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội của đất nước cũng như tầm nhìn dài hạn 20 năm đến 50 năm. Quy hoạch tổng thể quốc gia sẽ làm căn cứ để triển khai tổ chức thực hiện khi được Chính phủ phê duyệt theo dự thảo tại Điểm g, Khoản 1, Điều 15. Tương tự như vậy tại Điều 31 về thẩm định phê duyệt quy hoạch và Điều 39 về nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cũng dự thảo theo hướng Chính phủ sẽ phê duyệt quy hoạch tổng thể quốc gia và các quy hoạch vùng, quy hoạch ngành quốc gia.
Đại biểu cũng đề nghị quy hoạch tổng thể quốc gia phải được Chính phủ trình Quốc hội xem xét và quyết định. Dự thảo luật cần điều chỉnh lại nội dung các Điều 15, 31, 39 theo hướng quy định Chính phủ trình Quốc hội xem xét thông qua và quyết định quy hoạch tổng thể quốc gia và một số quy hoạch ngành sau khi đã phân tích và thống nhất. Quy định như vậy cũng đảm bảo sự thống nhất từ chủ trương đến tổ chức thực hiện những vấn đề quan trọng của quốc gia. Tương tự, đại biểu đề nghị quy hoạch của tỉnh cũng phải thông qua Hội đồng nhân dân quyết định. Thực tế nhiều tỉnh cũng đã làm như vậy trong quá trình lập quy hoạch và thông qua các quy hoạch trong thời gian vừa qua.
Về công bố quy hoạch, Điều 43, Điều 44 và Điều 45 nội dung dự thảo tương đối rõ song mới chỉ quy định công bố quy hoạch đối với quy hoạch vùng, quy hoạch quốc gia và quy hoạch tỉnh. Đại biểu đề nghị công bố quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn gắn với quy hoạch huyện, quy hoạch xã và quy hoạch của khu hành chính kinh tế đặc biệt để đảm bảo tính minh bạch và tính thống nhất trong tổ chức thực hiện.
Về hình thức công bố quy hoạch tại Điều 45, đại biểu đề nghị nghiên cứu bổ sung công bố quy hoạch tại Cung Quy hoạch bảo tàng tỉnh và các địa phương.
Ngô Sỹ Khảo (VP Đoàn ĐBQH tỉnh)
