Sáng 22/11, Quốc hội thảo luận tại hội trường về Dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ. Tham gia phát biểu, Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh có đại biểu Lê Minh Chuẩn, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Tập đoàn Công nghiệp-Than khoáng sản Việt Nam.
Đại biểu đồng thuận cao về sự cần thiết phải có một luật riêng về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Vì hiện nay doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm 97% tổng số doanh nghiệp của nền kinh tế. Dự thảo luật về nguyên tắc và phạm vi điều chỉnh cơ bản phù hợp với chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Tuy nhiên, nhiều quy định trong dự thảo luật hiện hành chủ yếu mang tính chất định hướng, khó có thể thành các căn cứ pháp lý để chủ thể thực hiện nếu luật này được ban hành. Ví dụ, tại Chương II dự thảo luật về nội dung và chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa có tới 7 điều trên tổng số 10 điều có khoản quy định Chính phủ quy định chi tiết điều luật này. Như vậy sẽ làm tăng hệ thống văn bản dưới luật và không phù hợp với xu hướng pháp điển hóa của nhà nước chúng ta hiện nay. Về nội dung chi tiết, Đại biểu tham gia một số nội dung sau:
Thứ nhất, tại Điểm a, Khoản 4, Điều 6 quy định về phương thức hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, sử dụng nguồn lực nhà nước thông qua hình thức đấu thầu, lựa chọn các tổ chức, cá nhân, cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Đề nghị làm rõ đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đấu thầu cũng như chỉ rõ luật áp dụng trong quá trình thực hiện đấu thầu là Luật đấu thầu.
Thứ hai, tại Khoản 5, Điều 6 quy định "hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, sử dụng nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định, mô hình và phương thức hoạt động, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa". Tuy nhiên, trong dự thảo không đề cập tới thế nào là quy định mô hình và phương thức hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Đề nghị Ban soạn xem xét kỹ quy định này.
Thứ ba, đề nghị sửa Khoản 2, Điều 16 như sau "Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa lựa chọn tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn trong cơ sở dữ liệu đã được công bố trên Cổng thông tin quốc gia hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa". Lí do đề nghị nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa trên cơ sở giá trị hợp đồng tư vấn với các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn có tên trong cơ sở dữ liệu công bố trên Cổng thông tin quốc gia hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể dẫn tới sự bất bình đẳng trong kinh doanh giữa các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn nằm trong và nằm ngoài cơ sở dữ liệu hiện nay.
Thứ tư, đề nghị sửa Khoản 4, Điều 16 như sau: Nhà nước cung cấp hoặc hỗ trợ cung cấp thông tin phục vụ sản xuất, kinh doanh. Lí do đề nghị là để đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển, nhà nước có trách nhiệm cung cấp thông tin mang tính công khai, đại chúng như quy định tại các Điểm từ a đến d và các thông tin khác như quy định tại Điểm e và g. Nhà nước có thể hỗ trợ và cung cấp.
Ngoài các nội dung trên, đại biểu đề nghị trong dự thảo cần bổ sung thêm các điều, khoản về chế tài khi vi phạm luật này để luật sớm đi vào cuộc sống và hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là sự cần thiết và cấp bách hiện nay.
Chiều cùng ngày, thảo luận tại hội trường về Dự án Luật Chuyển giao công nghệ (sửa đổi), ĐB Lê Minh Chuẩn nhất trí với sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật Chuyển giao công nghệ vì các lý do: Các luật liên quan đến Luật Chuyển giao công nghệ đều đã được sửa đổi và ban hành mới như Luật khoa học, công nghệ năm 2013, Luật đầu tư năm 2014, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2014, Luật Thống kê năm 2015 do đó, sửa đổi một số điều Luật chuyển giao công nghệ năm 2006 sẽ thống nhất, đồng bộ luật trên; Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 chưa quy định chặt chẽ về quản lý công nghệ, chuyển giao công nghệ nên trong thời gian qua rất hạn chế về việc kiểm soát nhà nước, về giá cả chất lượng công nghệ lạc hậu, tác động xấu đến môi trường; Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 có quy định về các biện pháp khuyến khích thúc đẩy chuyển giao công nghệ còn chung chung, lạc hậu so với thực tiễn và cần cụ thể và sát hơn so với thực tế.
ĐB nêu rằng khái niệm "khởi nghiệp công nghệ" trong dự thảo luật có nêu ra, nhưng trong toàn bộ dự thảo không có điều nào quy định về những điểm đặc thù, ưu đãi đặc biệt cho đối tượng này. Do đó, đề nghị Ban soạn thảo xem xét về thuật ngữ này bằng những định nghĩa cho doanh nghiệp khoa học, công nghệ hoặc có thể bỏ định nghĩa này. Về tên gọi của luật ĐB cho rằng việc thay doanh nghiệp công nghệ bằng cụm từ "doanh nghiệp khoa học, công nghệ" là đúng, nhưng hiện nay, về tính đúng đắn của khái niệm "thị trường khoa học, công nghệ" đang được tranh luận. Hình thành những khái niệm thị trường khoa học, công nghệ cũng như chuyển giao công nghệ, thương mại hóa công nghệ, kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đề nghị Ban soạn thảo nên xem về tên Luật chuyển giao công nghệ thành Luật Chuyển giao khoa học và công nghệ. Luật Khoa học, công nghệ năm 2013 quy định về thị trường khoa học, công nghệ, xác định rõ kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ có thể mua, bán, chuyển giao. Vì vậy, Luật chuyển giao công nghệ (sửa đổi) cần sửa đổi, bổ sung kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ vào sau khái niệm công nghệ ở tất cả các điều liên quan cho thống nhất, đồng bộ và đi vào cuộc sống hữu hiệu hơn.
Ngoài việc ưu tiên cho những nơi có điều kiện khó khăn thì việc nhập khẩu các thiết bị công nghệ cho việc khai thác than, hầm lò ở những nơi có điều kiện rất khó khăn và độc hại, nguy hiểm cũng cần có những điều khoản khuyến khích và hỗ trợ cho chủng loại thiết bị này như Điều 36, 37, 38 và 45. Đề nghị xem Điều 4 và Điều 2 vì 2 nội dung của Điều 4 chỉ viết về đối tượng áp dụng. Đề nghị nên bỏ Điều 62, không cần thiết lặp lại nhiều nhiệm vụ của Chính phủ khi đã quy định ở các điều liên quan. Về Khoản 1, Điều 51 đối với các nội dung thống kê chuyển giao công nghệ, ĐB đề nghị bổ sung thông tin, phân loại các nhóm, ngành thực hiện chuyển giao công nghệ để có cơ sở điều chỉnh chính sách cho phù hợp. Tại Điều 43, đề nghị nên có khoản quy định phân chia lợi nhuận chuyển giao công nghệ bằng các nguồn vốn khác đối với chủ sở hữu đơn vị làm dịch vụ môi giới chuyển giao công nghệ và đơn vị nhận chuyển giao công nghệ.
Ngô Sỹ Khảo-Xuân Ninh (VP Đoàn ĐBQH tỉnh)
