Đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là một trong những nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu, là nhiệm vụ chính trị vừa cấp bách, vừa lâu dài của tất cả các cấp uỷ đảng, chính quyền và toàn hệ thống chính trị. Đây cũng chính là quan điểm chỉ đạo mà Đảng đã khẳng định trong Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017.
Xác định được nhiệm vụ quan trọng đó, những năm qua, Quảng Ninh đã tích cực triển khai chủ trương của Đảng về đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập. Đặc biệt, việc đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập đã được tỉnh quyết tâm thực hiện trong Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” (Đề án 25), ban hành Nghị quyết 19, triển khai thực hiện trong toàn hệ thống chính trị.
Trong quá trình thực hiện Đề án 25, Quảng Ninh đã thực hiện quyết liệt, đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra trong quá trình đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, gắn với đổi mới hệ thống chính trị và cải cách hành chính, đồng thời có lộ trình và bước đi phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát.
Từ đó, giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải và trùng lắp trong thực hiện nhiệm vụ; tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức; nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước. Cụ thể, tỉnh đã cơ cấu lại Ban Quản lý Vịnh Hạ Long theo hướng xác định rõ các chức năng, nhiệm vụ thiết yếu mà Nhà nước phải đảm bảo để tăng cường công tác quản lý, khai thác, bảo vệ, bảo tồn và phát huy các giá trị của Vịnh Hạ Long. Đồng thời, nghiên cứu chuyển một số dịch vụ về phục vụ tham quan, đảm bảo vệ sinh môi trường trên Vịnh Hạ Long… theo hướng đấu thầu, đặt hàng các dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước.
Cùng với đó, tỉnh cũng giải thể, tổ chức lại (hợp nhất, sáp nhập, chuyển chức năng, nhiệm vụ) đối với đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh, các sở, ngành, UBND cấp huyện hoạt động không hiệu quả hoặc không đảm bảo nguyên tắc trên một địa bàn, với cùng một chức năng, nhiệm vụ chỉ có một đơn vị thực hiện. Trong đó, sáp nhập Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ, Trung tâm GDTX&ĐTCB tỉnh và Trường huấn luyện cán bộ đoàn đội để thành lập Trường Đào tạo cán bộ Nguyễn Văn Cừ; sáp nhập Trường Cao đẳng VHNT&DL Hạ Long và Trường Cao đẳng sư phạm Quảng Ninh thành lập Trường Đại học Hạ Long; chuyển Ban Quản lý các Di tích trọng điểm tỉnh về Sở Văn hóa và Thể thao; thành lập Trung tâm Hành chính công, Ban Hỗ trợ và Xúc tiến đầu tư (IPA), Sở Du lịch tách từ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; thành lập mới Trường Cao đẳng nghề Việt - Hàn và nâng cấp Trường Trung cấp nghề Giao thông cơ điện thành Trường Cao đẳng, đồng thời sáp nhập Trường Trung cấp nghề XD&CN Quảng Ninh vào trường cao đẳng này.
Quảng Ninh cũng là địa phương đi đầu cả nước trong việc rà soát, tách dịch vụ công ra khỏi chức năng quản lý nhà nước; tiếp tục đổi mới mô hình Trung tâm hành chính công phù hợp, hiệu quả. Đồng thời, triển khai tốt việc nâng mức tự chủ chi thường xuyên theo lộ trình đối với các đơn vị sự nghiệp công lập đã thực hiện tự chủ; thực hiện cơ chế đấu thầu, đặt hàng các dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp đã được giao tự chủ. Các mô hình quản lý chợ được đổi mới theo nguyên tắc: Thành lập hội đồng quản lý chợ thực hiện theo cơ chế kiêm nhiệm (gồm các thành viên là đại diện UBND cấp huyện, phòng quản lý nhà nước, đại diện ban quản lý chợ...), giao tự chủ 100% chi thường xuyên và chi đầu tư; từng bước chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp đối với các ban quản lý chợ…
Đối với các đơn vị sự nghiệp ngành y tế, tỉnh tổ chức, sắp xếp theo hướng toàn diện, liên tục và lồng ghép theo chăm sóc sức khỏe từ cơ bản đến chuyên sâu. Các đơn vị sự nghiệp ngành giáo dục cũng được rà soát, sắp xếp đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu quả, duy trì bền vững kết quả phổ cập giáo dục. Trong đó, sắp xếp tổ chức một số trường mầm non, phổ thông gắn với nâng cao chất lượng; sáp nhập, hợp nhất một số trường phổ thông có quy mô nhỏ thành trường phổ thông nhiều cấp học hoặc thành lập trường THCS liên xã phù hợp với điều kiện thực tế ở mỗi địa phương. Đồng thời, tiếp tục rà soát, sắp xếp các điểm trường; điều chỉnh lại số học sinh/lớp và quy mô số lớp học/trường một cách hợp lý; chuyển đổi mô hình một số cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông công lập ra ngoài công lập hoặc thực hiện lộ trình từ tự chủ một phần đến tự chủ hoàn toàn ở những nơi có điều kiện.
Sau khi sắp xếp, đổi mới tổ chức, mô hình hoạt động, các đơn vị sự nghiệp công lập đã phát huy tốt hơn nữa vai trò chủ đạo, vị trí then chốt, bản chất tốt đẹp, ưu việt, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận. Đồng thời, bảo đảm tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Cùng với đó, tỉnh cũng đẩy mạnh xã hội hoá, nhất là trong các ngành, lĩnh vực và địa bàn mà khu vực ngoài công lập làm được và làm tốt; huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển lành mạnh thị trường dịch vụ sự nghiệp công; bảo đảm công bằng, bình đẳng giữa các đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập.
Hà Chi
