Sau 1 năm triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW ngày 30/4/2025 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới, Quảng Ninh đã chủ động cụ thể hóa nhiều nhiệm vụ, giải pháp theo hướng đồng bộ, thực chất, sát với yêu cầu phát triển của địa phương. Với tinh thần đổi mới tư duy từ “quản lý” sang “phục vụ”, tỉnh đang từng bước tháo gỡ các “điểm nghẽn” về thể chế, hoàn thiện hành lang pháp lý, tạo môi trường thuận lợi để khơi thông nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới.
Nhanh chóng cụ thể hóa chủ trương của Trung ương
Nghị quyết số 66-NQ/TW được Bộ Chính trị ban hành trong bối cảnh cả nước bước vào giai đoạn phát triển mới với yêu cầu rất cao về hoàn thiện thể chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh chuyển đổi số, cải cách hành chính và hội nhập quốc tế sâu rộng. Nghị quyết xác định rõ yêu cầu đổi mới căn bản công tác xây dựng và thi hành pháp luật theo hướng hiện đại, đồng bộ, khả thi, minh bạch, lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ; đồng thời coi hoàn thiện thể chế là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới.
Đối với Quảng Ninh - địa phương nhiều năm liên tiếp nằm trong nhóm dẫn đầu cả nước về cải cách hành chính, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và chuyển đổi số, việc triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW được xác định là nhiệm vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đây không chỉ là yêu cầu về hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ quản lý nhà nước, mà còn là điều kiện tiên quyết để tháo gỡ các rào cản thể chế, mở rộng không gian phát triển, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương.
Ngay sau Hội nghị toàn quốc quán triệt Nghị quyết số 66-NQ/TW, Quảng Ninh đã nhanh chóng xây dựng kế hoạch triển khai đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở. Ngày 9/6/2025, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chương trình hành động số 50-CTr/TU nhằm cụ thể hóa các nhiệm vụ, giải pháp triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW trên địa bàn tỉnh. Tiếp đó, ngày 23/6/2025, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2161/QĐ-UBND về Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 66-NQ/TW và Chương trình hành động của Tỉnh ủy.
Cùng với đó, Sở Tư pháp đã ban hành Kế hoạch số 51/KH-STP triển khai thực hiện trong toàn ngành từ tỉnh đến cơ sở; chủ động tham mưu nhiều nội dung quan trọng liên quan đến rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tháo gỡ các khó khăn, bất cập phát sinh từ thực tiễn.
Điểm nổi bật trong quá trình triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW tại Quảng Ninh là sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị. Tỉnh ủy đã đưa nội dung thực hiện Nghị quyết số 66-NQ/TW vào chương trình kiểm tra, giám sát của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy khóa XVI, nhiệm kỳ 2025-2030. Trách nhiệm triển khai được gắn trực tiếp với cấp ủy, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương, nhằm bảo đảm tính chủ động, thống nhất và nâng cao trách nhiệm trong tổ chức thực hiện.
Đảng ủy UBND tỉnh cũng ban hành Kế hoạch số 08-KH/ĐU ngày 3/10/2025 về giám sát thường xuyên việc triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW. Đặc biệt, tỉnh đã thành lập Tổ công tác gồm 15 thành viên do đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh làm Tổ trưởng để trực tiếp theo dõi, chỉ đạo việc triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW gắn với các nhiệm vụ trọng tâm về cải cách tư pháp, nội chính, phòng chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí.
Theo Chương trình hành động số 50-CTr/TU, Quảng Ninh xác định 30 nhóm nhiệm vụ cụ thể; trong đó có 6 nhóm nhiệm vụ trọng tâm cần hoàn thành trong năm 2025. Các nhiệm vụ tập trung vào rà soát, hoàn thiện thể chế; đổi mới tư duy xây dựng pháp luật; tăng cường phân cấp, phân quyền; đẩy mạnh chuyển đổi số trong công tác xây dựng và thi hành pháp luật; bảo đảm cơ sở pháp lý cho hoạt động thông suốt của bộ máy chính quyền địa phương 2 cấp sau sắp xếp tổ chức bộ máy.
Quá trình triển khai cũng cho thấy rõ sự thay đổi về tư duy xây dựng pháp luật của tỉnh. Nếu như trước đây việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước thì nay được định hướng theo tinh thần “kiến tạo phát triển”, lấy hiệu quả phục vụ người dân, doanh nghiệp và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội làm mục tiêu trọng tâm. Các quy định được rà soát theo hướng giảm chi phí tuân thủ, tháo gỡ vướng mắc cho sản xuất, kinh doanh và tạo môi trường đầu tư thông thoáng hơn.
Cùng với đổi mới tư duy, Quảng Ninh cũng chú trọng ứng dụng công nghệ, chuyển đổi số trong công tác xây dựng và thi hành pháp luật. Hệ thống thông tin phản ánh, kiến nghị về văn bản quy phạm pháp luật được vận hành hiệu quả, giúp người dân, doanh nghiệp có thêm kênh tham gia góp ý, phản ánh những bất cập từ thực tiễn. Công tác quản lý, cập nhật, kiểm tra, rà soát văn bản được số hóa, góp phần nâng cao tính công khai, minh bạch và rút ngắn thời gian xử lý công việc.
Một trong những nội dung quan trọng được tỉnh tập trung triển khai là rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phục vụ quá trình sắp xếp tổ chức bộ máy, vận hành mô hình chính quyền địa phương 2 cấp. Đây được xem là nhiệm vụ cấp thiết nhằm bảo đảm hoạt động của các cơ quan, đơn vị không bị gián đoạn sau sắp xếp.
Trên cơ sở rà soát thực tiễn, tỉnh xác định rõ yêu cầu tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp, phân quyền theo phương châm “Địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm”, gắn với tăng cường kiểm tra, giám sát và trách nhiệm giải trình. Đồng thời, chú trọng xây dựng hệ thống pháp luật có tính dự báo cao, sát với yêu cầu phát triển và xu hướng hội nhập quốc tế.
Từng bước tháo gỡ “điểm nghẽn” thể chế, tạo động lực phát triển
Sau 1 năm triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW, Quảng Ninh đã đạt nhiều kết quả tích cực trong đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật, từng bước tháo gỡ những “điểm nghẽn” thể chế, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển.
Một trong những kết quả nổi bật là Quảng Ninh đã cơ bản hoàn thành mục tiêu tháo gỡ các “điểm nghẽn” về thể chế, pháp luật ngay trong năm 2025 theo tinh thần Nghị quyết số 66-NQ/TW. Để triển khai nhiệm vụ này, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1692/QĐ-UBND ngày 29/5/2025 về rà soát, đề xuất xử lý các quy định pháp luật còn chồng chéo, mâu thuẫn, bất cập, qua đó kịp thời tháo gỡ khó khăn, tạo hành lang pháp lý thông thoáng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Qua rà soát, tỉnh đã kiến nghị sửa đổi, bổ sung 29 nội dung tại các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương có quy định mâu thuẫn, chồng chéo; 46 nội dung có cách hiểu khác nhau, hoặc chưa phù hợp với thực tiễn; 7 nội dung tạo gánh nặng chi phí tuân thủ, ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh và đổi mới sáng tạo. Các nội dung kiến nghị tập trung vào nhiều lĩnh vực quan trọng như đầu tư, du lịch, y tế, công thương, nông nghiệp và chuyển đổi số.
Riêng 7 tháng đầu năm 2025, Sở Tư pháp đã tham mưu triển khai 5 đợt tổng rà soát văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh. Trong đó có 279 văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2013; 248 văn bản liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy; 46 quyết định về phân cấp, ủy quyền; 115 nghị quyết của HĐND tỉnh còn hiệu lực được rà soát để xem xét sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ. Từ kết quả rà soát, tỉnh đã kiến nghị xử lý 82 quy định có dấu hiệu chồng chéo, không còn phù hợp, hoặc gây khó khăn trong quá trình thực hiện. Đồng thời, thực hiện công bố 91 văn bản hết hiệu lực; cập nhật 71 văn bản vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.
Đến ngày 28/11/2025, Quảng Ninh đã ban hành 130 văn bản quy phạm pháp luật cấp tỉnh, gồm 37 nghị quyết của HĐND tỉnh, 91 quyết định của UBND tỉnh và 2 quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, nhằm kịp thời hoàn thiện hành lang pháp lý phục vụ hoạt động quản lý, điều hành và phát triển kinh tế - xã hội.
Đặc biệt, công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật phục vụ sắp xếp tổ chức bộ máy và vận hành mô hình chính quyền địa phương 2 cấp được triển khai quyết liệt. Sở Tư pháp xác định có 136 văn bản quy phạm pháp luật cấp tỉnh và 121 văn bản quy phạm pháp luật cấp huyện chịu tác động của quá trình sắp xếp. Tỉnh đã hoàn thành xử lý đối với 48 văn bản quy phạm pháp luật cấp tỉnh; đồng thời chỉ đạo các cơ quan liên quan hoàn thành việc xử lý những văn bản còn lại trước thời điểm bộ máy mới đi vào vận hành chính thức. Việc kịp thời hoàn thiện cơ sở pháp lý đã giúp hoạt động của các cơ quan, đơn vị sau sắp xếp được duy trì ổn định, liên tục, không phát sinh khoảng trống pháp lý hay ách tắc trong giải quyết công việc.
Song song với đó, Quảng Ninh tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền, nhằm nâng cao tính chủ động cho cơ sở. Đến nay, 46 quyết định phân cấp, ủy quyền đã được rà soát để thực hiện 140 nhiệm vụ quản lý nhà nước của tỉnh. Việc phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm không chỉ giúp rút ngắn thời gian xử lý công việc, mà còn nâng cao hiệu quả điều hành và trách nhiệm của chính quyền địa phương.
Trong lĩnh vực khoa học công nghệ và chuyển đổi số, tỉnh cũng tích cực rà soát, kiến nghị tháo gỡ những “điểm nghẽn” pháp lý liên quan đến đổi mới sáng tạo, chuyển giao công nghệ và phát triển kinh tế số. Một số quy định tại Luật Chuyển giao công nghệ và các nghị định liên quan đã được kiến nghị sửa đổi, nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và đổi mới công nghệ trên địa bàn.
Cùng với hoàn thiện thể chế, Quảng Ninh xác định nguồn nhân lực chất lượng cao là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng công tác xây dựng và thi hành pháp luật. Tỉnh đang nghiên cứu triển khai các giải pháp thu hút chuyên gia pháp lý, luật gia, luật sư giỏi tham gia vào khu vực công; đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển cán bộ để nâng cao năng lực thực tiễn cho đội ngũ làm công tác pháp luật. Cụ thể, Sở Tư pháp sẽ nghiên cứu triển khai đề án “Tăng cường sự tham gia của các chuyên gia pháp luật Việt Nam trong các tổ chức pháp lý quốc tế và cơ quan tài phán quốc tế trong xây dựng pháp luật”; thực hiện chủ trương điều động, luân chuyển, biệt phái công chức, viên chức để bổ sung kinh nghiệm thực tiễn theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Tư pháp.
Về lâu dài, tỉnh cũng đã xác định rõ: Đến năm 2030, xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Ninh đảm bảo dân chủ, công bằng, đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, khả thi với cơ chế tổ chức thực hiện nghiêm minh, nhất quán, bảo đảm cơ sở pháp lý cho hoạt động bình thường, liên tục, thông suốt của các cơ quan sau sắp xếp tổ chức bộ máy; tháo gỡ vướng mắc phát sinh từ thực tiễn, mở đường cho kiến tạo phát triển, huy động mọi người dân và doanh nghiệp tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội. Đến năm 2045, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có chất lượng cao, hiện đại, tiệm cận chuẩn mực, thông lệ quốc tế tiên tiến và phù hợp với thực tiễn của tỉnh, được thực hiện nghiêm minh, nhất quán, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ hiệu quả quyền con người, quyền công dân; thượng tôn Hiến pháp và pháp luật trở thành chuẩn mực ứng xử của mọi chủ thể trong xã hội; quản trị hành chính hiện đại với bộ máy nhà nước tinh gọn, hiệu năng, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững.
Có thể thấy, sau 1 năm triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW ngày 30/4/2025 của Bộ Chính trị, Quảng Ninh đã từng bước tạo chuyển biến rõ nét trong đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật theo hướng thực chất, đồng bộ, gắn chặt với yêu cầu phát triển của địa phương. Việc chủ động tháo gỡ các “điểm nghẽn” thể chế không chỉ tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi hơn, mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản trị địa phương, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và khơi thông các nguồn lực cho phát triển nhanh, bền vững trong giai đoạn tới.
