Để đáp ứng nhu cầu của khách quốc tế du lịch tàu biển đến Vịnh Hạ Long ngoài lịch trình tham quan kỳ quan và di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long còn muốn tham quan trung tâm TP Hạ Long, chợ Hạ Long I và khu du lịch Bãi Cháy, nhiều đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch đã cho chuyển tải khách từ tàu lên bờ bằng xuồng tại bến phà Bãi Cháy cũ hoặc Cảng tàu Sài Gòn Tourist (2 điểm đón khách này đã được sự đồng ý của UBND tỉnh).
Tuy nhiên, việc đón khách tại đây thiếu sự giám sát và quản lý của các cơ quan chức năng nên một số công ty du lịch thường thuê phà làm boong tông nổi để du khách dễ dàng lên xuống; thuyền mủng bao vây xung quanh xuồng chuyển tải để ăn xin, chèo kéo khách… gây nên tình trạng lộn xộn, gây mất an ninh trật tự ATGT. Trước thực trạng này, UBND tỉnh yêu cầu UBND TP Hạ Long chủ trì, phối hợp với Sở GT-VT, Sở VH-TT&DL lập phương án quản lý điểm đón khách quốc tế du lịch tàu biển, giám sát an toàn, an ninh cho khách du lịch… nhằm từng bước lập lại trật tự môi trường kinh doanh và văn minh du lịch nói chung trên địa bàn tỉnh.
Vĩ An