Triển khai Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 28-2-2014 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và thực hiện một trong các chủ đề công tác năm 2014 của Tỉnh uỷ là “Tinh giản bộ máy, biên chế”, Đông Triều đã chủ động vào cuộc với những cách làm sáng tạo, sát với thực tế cơ sở.
“Công tác tinh giản bộ máy, biên chế liên quan đến vấn đề con người nhưng lại triển khai từ dưới cơ sở trước, khiến ban đầu chúng tôi khá lúng túng. Tuy nhiên, Đông Triều có thuận lợi là được đồng chí Bí thư Tỉnh uỷ Phạm Minh Chính trực tiếp về làm việc, có chỉ đạo cụ thể về vấn đề này từ đầu năm nay. Vì vậy, ngay sau khi nhận được Chỉ thị số 25-CT/TU về “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, tinh giản bộ máy, biên chế”, gắn với thực tiễn địa phương, huyện đã chủ động lập Đề án tinh giản bộ máy, biên chế…” - Đồng chí Hà Hải Dương, Trưởng BTC Huyện uỷ, Uỷ viên Thường trực BCĐ tinh giản bộ máy, biên chế huyện Đông Triều mở đầu cuộc trả lời phỏng vấn Báo Quảng Ninh.
“Một nhà hai cửa”; 2 người, 3 nhiệm vụ...
- Căn cứ vào Đề án của huyện thì Đông Triều sẽ thực hiện tinh giản như thế nào, thưa đồng chí?
+ Đề án của huyện được xây dựng trên cơ sở 2 đề án thành phần, đó là Đề án tinh giản biên chế đối với khối đảng, mặt trận và đoàn thể huyện và Đề án tinh giản biên chế đối với cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc huyện và các xã, thị trấn theo Nghị định 92 của Chính phủ.
Theo đề án Đông Triều xây dựng, về bộ máy, huyện đề nghị xem xét 2 mô hình: Ghép Đài TT-TH vào Phòng VHTT huyện và thực hiện mô hình “một nhà hai cửa”, bằng cách nhất thể UBKT Huyện uỷ và Thanh tra huyện vào làm một. Nếu ghép như vậy, sẽ giảm được 1 cơ quan hành chính, 1 đơn vị sự nghiệp, 2 cấp trưởng và giảm ít nhất được 2 cấp phó; việc bố trí nhân viên sẽ theo chức năng, nhiệm vụ để tổ chức, sắp xếp số lượng cho phù hợp yêu cầu công việc.
Đối với công chức khối đảng, mặt trận, đoàn thể và khối hành chính sự nghiệp, dự kiến tinh giản 9 biên chế. Nhiều nhất là viên chức và nhân viên sự nghiệp thuộc ngành GD-ĐT, huyện dự kiến tinh giản 213/2.226 biên chế (chiếm 9,52% tổng biên chế được giao). Công chức cấp xã dự kiến tinh giản 45/492 người (chiếm 9,1%); người hoạt động không chuyên trách ở xã, thị trấn tinh giản 129/372 người (chiếm 34,7%); người hoạt động không chuyên trách ở thôn dự kiến giảm 143/519 người (chiếm 27,6% chỉ tiêu được giao). Mô hình này dự kiến sẽ ghép 2 người đảm nhận 3 nhiệm vụ ở thôn, khu phố là bí thư chi bộ kiêm trưởng thôn, khu hoặc bí thư chi bộ kiêm trưởng ban công tác mặt trận.
Với đề án này, dự kiến mỗi năm ngân sách sẽ giảm, tiết kiệm được khoảng 18-20 tỷ đồng/năm theo hệ số lương cơ bản hiện nay.
Giải bài toán về chất lượng cán bộ
- Vậy lộ trình tinh giản của huyện sẽ thực hiện như thế nào?
+ Sau khi Đề án được phê duyệt, huyện sẽ tinh giản ngay trong năm nay đối với 9 biên chế thuộc khối đảng, mặt trận, đoàn thể và khối hành chính sự nghiệp. Đối với 213 biên chế thuộc ngành GD-ĐT, huyện sẽ thực hiện theo lộ trình. Trong đó, năm học 2014-2015 sẽ tinh giản 132 phó hiệu trưởng, giáo viên và nhân viên thông qua giải pháp là giảm các điểm trường, nhóm trẻ và lớp. Đông Triều sẽ thực hiện theo khung tối đa về số lượng học sinh/lớp học (ghép 45 học sinh/lớp), từ đó giảm được 11 điểm trường, 10 nhóm trẻ mầm non và 54 lớp ở cả 3 cấp học.
Đồng thời, một kế toán của 1 trường nay sẽ kiêm nhiệm công việc của 3 trường. 18 xã của huyện có 3 trường trên địa bàn sẽ làm theo cách này. Riêng các xã Bình Khê, Yên Thọ và thị trấn Mạo Khê có từ 6-8 trường trên địa bàn, sẽ bố trí 2-3 kế toán kiêm nhiệm. Điều nữa là tinh giản với vị trí nhân viên y tế học đường, trước mỗi trường có 1 người thì thực hiện Đề án, 3 trường mới có 1 nhân viên. Với Mạo Khê, Bình Khê, Yên Thọ cũng bố trí như với nhân viên kế toán.
Đề án cấp xã, đối với chỉ tiêu biên chế giao nhưng chưa sử dụng, nay sẽ không tuyển thêm nữa; các chỉ tiêu biên chế còn lại sẽ thực hiện khi đề án được duyệt. Đối với người hoạt động không chuyên trách ở xã cũng sẽ tinh giản ngay theo hướng kiêm nhiệm, giảm số người. Với thôn, khu, mô hình này sẽ thực hiện gắn với nhiệm kỳ đại hội chi bộ cấp cơ sở vào cuối năm nay và đầu năm tới, gắn với kiện toàn trưởng thôn, trưởng ban công tác mặt trận và thực hiện trong năm 2015-2016 tới.
- Sự tinh giản này có khả thi…?
+ Cơ bản những nội dung tinh giản này đã gắn sát với thực tiễn địa phương. Như với ngành GD-ĐT, thực tế qua xem sổ công tác chuyên môn của nhân viên y tế học đường ở một vài trường, chỉ có 1-2 việc, có trường thì 3-4 việc. Tổng hợp qua thực tiễn cho thấy, nên bố trí 1 nhân viên y tế học đường/xã là phù hợp. Hay 1 kế toán trước làm việc 5-7 ngày/tháng, nay họ có làm việc đó tại 3 trường cũng mới chiếm khoảng gần 2/3 quỹ thời gian trong tháng. Tất nhiên, nếu sắp xếp như thế, ngành Giáo dục sẽ phải điều tiết, 3 trường ngồi lại với nhau cùng với kế toán để sắp xếp kế hoạch cho khoa học, phù hợp lịch trình từng đơn vị. Còn với y tế học đường, nếu xảy ra 2-3 vụ việc cùng lúc thì khi đó lại phải có sự phối hợp giữa ngành Giáo dục và ngành Y tế, các trường với các trạm y tế xã sẽ phải phối hợp giải quyết tình huống cụ thể.
Thời gian qua, có thực tế là sử dụng cho hết chỉ tiêu giao, dẫn đến lãng phí nguồn nhân lực; cán bộ, công chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, chứ công tác đánh giá chất lượng, hiệu quả là cả một quá trình còn cần phải xem xét. Đề án này sẽ giải được bài toán nâng cao năng lực, hiệu quả, chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ. Bởi vì trước khi đặt vấn đề tinh giản biên chế, thì trong đề án của huyện và các địa phương, đơn vị, trước hết cần phải xác định được vị trí việc làm và yêu cầu về tiêu chuẩn hoá của từng vị trí việc làm trong bộ máy từng cơ quan. Theo đó, quy định cho mỗi chức danh những yêu cầu cụ thể về trình độ chuyên môn, về lý luận, tin học, quản lý nhà nước, quản lý ngành...
Từ yêu cầu tinh giản liên quan đến người vào - người ra, những người còn “trụ lại” trong bộ máy phải cố gắng rất cao để hoàn thành chức trách nhiệm vụ. Đây xác định là cuộc sàng lọc về năng lực, khả năng thực thi công vụ của người lao động trong từng cơ quan, đơn vị; qua đó sẽ sắp xếp được một bộ máy đáp ứng yêu cầu chuẩn.
Thực hiện tinh giản, số người phải nghỉ việc không nhiều. Bởi, số biên chế được giao cho huyện sử dụng không hết và số này sẽ không tuyển thêm. Căn cứ vào việc xác định vị trí việc làm, các trường hợp chưa đủ điều kiện thì phải đi đào tạo bổ sung trình độ chuyên môn cho phù hợp; trường hợp ở vị trí hiện tại, trong cơ quan đó không còn việc làm phù hợp, nhưng ở vị trí khác, đơn vị khác còn thì sẽ được đào tạo bổ sung, đào tạo lại và điều động đến nơi đó. Trường hợp vì lý do sức khoẻ, năng lực hạn chế không đáp ứng yêu cầu công tác, đã đủ thời gian đóng bảo hiểm theo quy định (nữ là 50 tuổi, nam là 55 tuổi) thì đề nghị cho hưởng chế độ chính sách để nghỉ sớm nhưng không phải trừ %.
Khó về cơ chế, chính sách
- Như vậy, việc triển khai Đề án sau phê duyệt liệu có còn vướng mắc gì không?
+ Đến nay, Đề án đã cơ bản được thảo luận trong cấp uỷ các cấp, trong tập thể lãnh đạo, trong từng cơ quan, đơn vị. Quá trình triển khai làm Đề án, huyện cũng chưa nhận được nhiều ý kiến phản đối mà chỉ là những băn khoăn là khi thực hiện tinh giản, những người phải nghỉ việc sẽ như thế nào, còn giải pháp thì tôi đã nêu ở phần trên. Tới đây, tiếp thu kết luận của Tỉnh uỷ, Đông Triều sẽ làm tiếp các quy trình xin ý kiến nhân dân, xin ý kiến đại biểu HĐND cấp xã, huyện về chủ trương tinh giản khi áp vào thực tế hoạt động của cơ sở, để đảm bảo dân chủ và tạo sự đồng thuận cao trong quá trình triển khai thực hiện.
Tuy nhiên, cái khó cần tháo gỡ bây giờ là cơ chế, chính sách làm “bản lề” áp vào để thực hiện tinh giản chưa có. Như việc ghép Đài TT-TH với Phòng VHTT, về chức năng, nhiệm vụ có thể ghép, nhưng hiện Đài vẫn thực hiện theo các quy định của Bộ TT-TT, còn Phòng VHTT lại theo Bộ VH,TT&DL, vậy phải làm thế nào. Mô hình “một nhà hai cửa” khi ghép Thanh tra với UBKT cũng vậy. Người chưa đủ tuổi về hưu nhưng sức khoẻ yếu, không đáp ứng về yêu cầu chuyên môn mà nghỉ, cũng chưa có cơ chế để thực hiện. Việc hỗ trợ đào tạo ra sao, rồi một người đảm nhận 2 nhiệm vụ thì có trợ cấp thêm không; quy định hiện nay ở cấp thôn là 30%, xã 20% và huyện là 10%, nhưng cơ chế này chưa được sự đồng thuận cơ sở...
- Xin cảm ơn đồng chí!
Phan Hằng (Thực hiện)
