Sáng 17-11, đồng chí Đỗ Thị Hoàng, Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy, Trưởng đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh đã có bài phát biểu tại hội trường về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII. Báo Quảng Ninh đăng toàn văn bài phát biểu của đồng chí Đỗ Thị Hoàng.
Kính thưa Quốc hội,
Trước hết, tôi xin bày tỏ sự đồng tình của mình với Tờ trình của Ủy ban thường vụ Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XIII và cũng đồng tình là có những tiêu chí ưu tiên xây dựng luật, pháp lệnh. Xin được bày tỏ quan điểm riêng của mình về thứ tự ưu tiên như sau:
Thứ nhất, tôi đề nghị thực hiện chế độ ưu tiên đối với các dự án luật và pháp lệnh mà thực tiễn cuộc sống cũng như công cuộc xây dựng và phát triển đất nước của chúng ta đòi hỏi. Đó là những vấn đề về quyền con người, vấn đề về hoạch định các cơ chế chính sách để phát triển kinh tế - xã hội;
Thứ hai, chúng ta ưu tiên để cụ thể hóa những vấn đề về quan điểm chỉ đạo và đường lối đổi mới của Đảng thể hiện qua nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI;
Thứ ba, kế thừa những chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XII đã được chuẩn bị kỹ;
Thứ tư, nâng cấp các pháp lệnh và sửa đổi, bổ sung các luật mà đã được trải nghiệm và khẳng định qua thực tiễn.
Về các nội dung cụ thể tôi xin được trình bày về quan điểm của mình về thứ tự ưu tiên với một số bộ luật như sau:
Thứ nhất, trước hết tôi đề nghị quan tâm đến việc sửa đổi Luật đất đai và những bộ luật có liên quan như nhà ở, xây dựng, kinh doanh bất động sản, về đô thị và đặc biệt quy hoạch. Bởi Bộ luật này khi sửa đổi năm 2003 thì đến năm 2004 và cho đến tận bây giờ vẫn còn những bất cập và là tâm điểm của 80% các khiếu kiện của nhân dân, cần thiết ban hành Luật để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của nhân dân, đồng thời cũng xác định trách nhiệm đầy đủ của chính quyền các cấp, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, nhà ở;
Tiếp theo việc sửa đổi, bổ sung Luật lao động, đưa vào việc nghiên cứu, xây dựng hoàn chỉnh các luật về việc làm, việc đào tạo nghề và tiền lương tối thiểu, vệ sinh, an toàn lao động và đặc biệt là Luật môi trường là những vấn đề liên quan đến ổn định xã hội;
Đối với tăng cường quản lý nhà nước và tái cơ cấu kinh tế, đề nghị sớm xây dựng Luật đầu tư công, mua sắm công, quản lý thuế, quản lý giá và đặc biệt là Luật thống kê. Luật thống kê là nền tảng, là cơ sở để chúng ta có thể hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch và xác định các cơ chế chính sách cũng như chủ trương, đường lối và chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong những chặng đường tới; trong những năm qua hình như các số liệu thống kê chưa có được độ tin cậy cần thiết cho việc hoạch định chính sách nên cần thiết phải đưa vào chương trình chính thức;
Nhóm thứ tư, liên quan đến tổ chức và hoạt động của các thể chế chính trị, chúng tôi đề nghị trước hết quan tâm đến Luật về hoạt động giám sát của Quốc hội và đi liền với nó là hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp. Bởi vì, hai luật này nó có sự tương đồng, sự thống nhất và có thể bổ trợ cho nhau, kể cả trong quá trình soạn thảo luật cho đến việc tổ chức thực hiện trong thực tiễn để giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách và pháp luật từ trung ương đến cơ sở. Chính vì thế cần phải chuyển từ chương trình chuẩn bị sang chính thức đối với Luật giám sát của Hội đồng nhân dân. Tôi cũng đề nghị hợp nhất Luật bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp (sửa đổi) từ chương trình chuẩn bị sang chương trình chính thức sao cho cuộc bầu cử Quốc hội khóa XIV và Hội đồng nhân dân các cấp ở nhiệm kỳ 2015 - 2020 chúng ta được thực hiện dựa trên một luật thống nhất đã được trải nghiệm từ cuộc bầu cử Quốc hội khóa XIII và đã được rút kinh nghiệm kể cả quy trình và tổ chức thực hiện
Về một số luật liên quan đến tổ chức Quốc hội, tổ chức Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, viện kiểm sát nhân dân tối cao, tòa án nhân dân tối cao, công an nhân dân, quân đội nhân dân v.v.... Tôi đề nghị tiến hành nghiên cứu song song với việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp. Như vậy chúng ta sẽ có một số phương án tương thích để khi lựa chọn phương án sửa đổi Hiến pháp cũng sẽ là phương án về tổ chức cho phù hợp.
Trong phạm vi, điều kiện phát biểu tại Hội trường, tôi xin được chuyển ý kiến đề xuất của mình về một số nội dung ưu tiên xây dựng luật về vấn đề chủ quyền quốc gia, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội hoặc một số Dự án luật chưa cần ưu tiên xem xét bằng văn bản tới Chủ tọa kỳ họp và Đoàn thư ký kỳ họp để có thể trình bày thêm một số nội dung khác.
Ví dụ tôi đề nghị một số những nội dung liên quan đến quyền của công dân như trung cầu dân ý, tiếp công dân, quyền cung cấp thông tin thì có thể đẩy sớm chương trình nghiên cứu sao cho vừa bảo vệ quyền lợi của người dân, nhưng đồng thời cũng có hành lang pháp lý để bảo vệ thể chế của chúng ta.
Về qui trình xây dựng luật, tôi đề nghị có 4 nội dung cần quan tâm.
Thứ nhất, đối với các cơ quan soạn thảo luật thì cần bám sát thực tiễn và gắn kết chặt chẽ đối với các đối tượng điều chỉnh của luật để làm sao luật soạn thảo, ban hành thì đảm bảo được các lợi ích các đối tượng điều chỉnh trong xã hội và các cơ quan liên quan.
Thứ hai, các cơ quan có trách nhiệm thẩm tra cần phải dành quỹ thời gian cần thiết để điều tra thực tiễn ở cơ sở để khẳng định tính khả thi của các Điều, Khoản và chế tài trong các dự thảo của dự án luật.
Thứ ba, đối với các đại biểu Quốc hội là những người có trách nhiệm tham gia và ấn nút biểu quyết thông qua Luật cần phải được cung cấp các văn bản dự thảo sớm để giành thời gian nghiên cứu một cách nghiêm túc, tranh thủ ý kiến tham gia của các tầng lớp nhân dân, cử tri và ý kiến của các chuyên gia để tham gia cho đúng, cho trúng.
Cuối cùng là tổ chức thực hiện. Hệ thống pháp luật dù có hoàn chỉnh đến mấy thì việc tổ chức thực hiện là khâu quan trọng nhất. Vì vậy, các điều khoản của luật phải thật cụ thể, dễ đọc, dễ hiểu, dễ áp dụng, gắn bó gần gũi với đời sống nhân dân và phải được cả hệ thống chính trị vào cuộc trong tuyên truyền giáo dục pháp luật và tổ chức thực hiện.
- Xin cám ơn Quốc hội.
