Cũng như cả nước, Quảng Ninh tiến hành cải cách hành chính (CCHC) trong hoàn cảnh hệ thống thể chế, hệ thống thủ tục hành chính rườm rà, khác biệt cùng phương thức quản lý, tổ chức bộ máy, phong cách, lề lối làm việc xưa cũ... Thực tế này đòi hỏi cần phải những thay đổi căn bản, đòi hỏi sự dũng cảm, kiên quyết của đội ngũ lãnh đạo trong công tác chỉ đạo, điều hành CCHC.
Quyết tâm đổi mới, xoá bỏ những rào cản
Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8-11-2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 850/QĐ-UBND ngày 19-4-2012 về việc ban hành Kế hoạch CCHC tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 và chỉ đạo các cơ quan chuyên môn cụ thể hoá thành chương trình, đề án để triển khai thực hiện. Đồng thời, tỉnh đã ban hành Kế hoạch CCHC trong từng năm giao các sở, ngành, địa phương triển khai thực hiện cụ thể từng nội dung chủ trì và giao Sở Nội vụ là cơ quan thường trực triển khai các chương trình, kế hoạch CCHC của tỉnh; theo dõi, tổng hợp kết quả triển khai thực hiện hàng năm và báo cáo Bộ Nội vụ theo quy định. Nhằm giúp Tỉnh uỷ, UBND tỉnh triển khai thực hiện tốt chương trình CCHC, UBND tỉnh đã ban hành quyết định thành lập Ban Chỉ đạo CCHC tỉnh Quảng Ninh do đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng Ban và ban hành quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên Ban chỉ đạo để hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện ở mỗi ngành, đơn vị, địa phương.
Tỉnh cũng luôn xác định CCHC là một trong những công cụ quan trọng tác động tích cực tới việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn nên đã tập trung quyết liệt trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện các nhiệm vụ CCHC. Cụ thể, ban hành các văn bản chỉ đạo việc đẩy mạnh công tác CCHC, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn như: Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 30-9-2011 của UBND tỉnh về việc đẩy mạnh CCHC, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 4-4-2012 của UBND tỉnh về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 14-2-2015 của UBND tỉnh về việc chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ; tăng cường công tác quản lý CB,CC,VC và thi đua, khen thưởng; Công điện số 06/CĐ-UBND ngày 13-3-2015 của UBND tỉnh về việc chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ và tăng cường công tác quản lý CB,CC,VC... Cùng với đó, việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương với công tác CCHC được tỉnh chỉ đạo rất sát sao.
Đặc biệt, BCH Đảng bộ tỉnh đã ban hành nghị quyết về việc đẩy mạnh CCHC và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; UBND tỉnh ban hành quyết định thành lập Trung tâm Hành chính công cấp tỉnh và cấp huyện. Đây được coi là một trong những đột phá trong CCHC của tỉnh Quảng Ninh, thể hiện sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị trong tỉnh, hướng tới nền hành chính phục vụ, lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là một trong những thước đo sự thành công của CCHC. Cùng với đó, Quảng Ninh cũng là một trong những tỉnh đi đầu cả nước trong việc quy định về xác định Chỉ số CCHC của các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn. Năm 2013, 2014, tỉnh đã tiến hành chấm điểm và tổ chức Hội nghị công bố xếp hạng CCHC của các sở, ngành, địa phương, qua đó đã có tác động tích cực đến việc triển khai công tác CCHC. Tỉnh cũng thường xuyên tổ chức Hội nghị giao ban công tác CCHC. Tại Hội nghị giao ban, đã tập trung chỉ đạo thực hiện tốt chủ đề công tác của từng năm, chú trọng đẩy mạnh thông tin tuyên truyền về CCHC; duy trì công tác phân công cán bộ phụ trách công việc; rà soát thủ tục hành chính, loại bỏ những thủ tục hành chính không còn hiệu lực; tự kiểm tra khắc phục CCHC tại từng cơ quan, đơn vị; quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức...
Đột phá mạnh mẽ
Theo kết quả công bố Chỉ số CCHC năm 2015 (PAR INDEX 2015), Quảng Ninh đứng vị trí thứ 6 trong 63 tỉnh, thành phố, với chỉ số là 90,22; nằm trong nhóm các tỉnh, thành dẫn đầu cả nước. Bà Lê Thị Hạnh, Giám đốc Sở Nội vụ Quảng Ninh, cho biết: “Chỉ số CCHC chính là công cụ quản lý có ý nghĩa rất quan trọng, đánh giá toàn diện, thực chất, khách quan kết quả CCHC cấp bộ và cấp tỉnh. Chỉ số CCHC cấp tỉnh được xác định trên 8 lĩnh vực, tương ứng với 8 chỉ số thành phần, 34 tiêu chí và 104 tiêu chí thành phần. Trong đó, đánh giá toàn diện từ công tác chỉ đạo, điều hành về CCHC của địa phương cũng như các nội dung của chương trình CCHC… Chỉ số CCHC năm 2015 của Quảng Ninh đã đánh dấu những nỗ lực vượt bậc của tỉnh trong thực hiện nhiệm vụ này”.
Nhìn vào Chỉ số CCHC năm 2015 của Quảng Ninh có thể thấy công tác chỉ đạo, điều hành CCHC của tỉnh đã có sự đột phá mạnh mẽ. Nếu như năm 2014, công tác chỉ đạo, điều hành CCHC của Quảng Ninh chỉ đứng ở vị trí 35/63 tỉnh thành, thì đến năm 2015 Chỉ số thành phần này của Quảng Ninh vươn lên vị trí thứ 6, nằm trong nhóm 10 đơn vị dẫn đầu với 91,25%. Trong đó, có 4/6 tiêu chí đạt 100% như: Kế hoạch CCHC, báo cáo CCHC, kiểm tra CCHC và năng động trong chỉ đạo, điều hành. Theo nhận xét của Bộ Nội vụ: Trong nhóm 10 đơn vị dẫn đầu về Chỉ số thành phần chỉ đạo, điều hành CCHC năm 2015 thì Quảng Ninh là nhân tố mới, tăng 29 bậc trên bảng xếp hạng Chỉ số thành phần này. So với năm 2014, tiêu chí “Kết quả chỉ đạo điều hành cải cách hành chính” năm 2015 của nhóm (trong đó có Quảng Ninh) đã đạt được kết quả tích cực hơn thông qua tỷ lệ điểm điều tra xã hội học. Bộ Nội vụ cũng nhận định, kết quả chỉ đạo, điều hành cao cho thấy các lãnh đạo các tỉnh, thành trong nhóm đứng đầu cả nước đã quan tâm, chỉ đạo quyết liệt triển khai thực hiện các nhiệm vụ CCHC của đơn vị mình một cách có hiệu quả, nhất là nghiêm túc thực hiện các chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về các giải pháp đẩy mạnh CCHC, thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực trọng tâm như: Thuế, hải quan, bảo hiểm xã hội…
Có thể thấy rất rõ điều này qua công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành thực hiện các nhiệm vụ giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của Quảng Ninh. Tỉnh đã có nhiều sáng tạo, đổi mới và quyết liệt trong công tác chỉ đạo điều hành và có sự vào cuộc đồng bộ từ các cấp, các ngành: Tỉnh uỷ đã ban hành Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 9-12-2015, trong đó xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm triển khai năm 2016 là: Không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, phấn đấu tiếp tục duy trì vị trí trong nhóm dẫn đầu cả nước, tiếp tục thực hiện chương trình đồng hành cùng doanh nghiệp, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp với mục tiêu: “Cùng đi, cùng đến và cùng hiệu quả”… Từ chỉ đạo này, hàng loạt các CCHC có lợi cho doanh nghiệp được thực hiện như: Thời gian thành lập doanh nghiệp (khi hồ sơ hợp lệ) chỉ mất tối đa là 2 ngày; giảm 45-50% thời gian giải quyết thủ tục hành chính về đầu tư thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh (thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư) đến bắt đầu kinh doanh của doanh nghiệp.
Thực tế Quảng Ninh cho thấy, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành về CCHC từng bước được nâng cao và nhận được sự quan tâm của các cấp uỷ đảng và chính quyền các cấp; thông qua đó đã tác động lan toả, tạo những đột phá trong CCHC.
Hà Chi
