Theo đề nghị của tỉnh Quảng Ninh, Ban Bí thư T.Ư Đảng đã đồng ý (văn bản số 9787-CV/VPTW ngày 27-2-2015) để tỉnh thí điểm thực hiện cơ quan tham mưu, giúp việc dùng chung khối MTTQ, các đoàn thể CTXH cấp huyện (gọi tắt là cơ quan dùng chung).
>> Bài 1: Từ câu chuyện "một thành ba đàn bò"
Ngày 30-11-2015, BTV Tỉnh uỷ ra Quyết định số 44-QĐ/TU phê duyệt Đề án xây dựng cơ quan dùng chung. Mục tiêu là góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của MTTQ và các đoàn thể CTXH cấp huyện; sắp xếp bộ máy theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, đạt hiệu quả cao; khắc phục tình trạng “hành chính hoá”, tạo chuyển biến về cơ chế hoạt động nhằm thống nhất triển khai thực hiện nhiệm vụ toàn khối; xây dựng đội ngũ cán bộ đảm bảo chất lượng, cơ cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị.
Chức năng của các cơ quan này là chuyên trách tham mưu, giúp việc chung cho khối mà trực tiếp, thường xuyên là ban thường trực Ủy ban MTTQ, ban thường vụ các đoàn thể CTXH cấp huyện để lãnh đạo, chỉ đạo triển khai các hoạt động của từng tổ chức; đồng thời là cơ quan nghiệp vụ về công tác MTTQ và các đoàn thể CTXH.
Với chức năng như vậy, các cơ quan này có các nhiệm vụ: Nghiên cứu, đề xuất chương trình phối hợp và thống nhất hành động, kế hoạch công tác của các tổ chức theo nhiệm vụ chính trị của huyện và chỉ đạo của ngành dọc cấp trên; tham gia kiểm tra, thực hiện quy chế dân chủ, giám sát và phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, chính quyền vững mạnh; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của các tổ chức trong khối...
Với chức năng, nhiệm vụ như trên, tổ chức của MTTQ và các đoàn thể CTXH cấp huyện vẫn độc lập, tuân thủ quy định của pháp luật, điều lệ của mỗi tổ chức.
Theo Quyết định 44-QĐ/TU và các quyết định thành lập cơ quan dùng chung các địa phương của BTV Tỉnh uỷ thì bộ máy cơ quan này gồm: Thủ trưởng cơ quan là đồng chí thường vụ, trưởng ban dân vận cấp uỷ, đồng thời là chủ tịch Ủy ban MTTQ cấp huyện; phó thủ trưởng là trưởng các đoàn thể. Các bộ phận giúp việc, gồm: Văn phòng; Tiểu ban tuyên truyền, vận động; Tiểu ban kiểm tra, giám sát; Tiểu ban dân chủ - pháp luật.
Về biên chế, trước mắt sử dụng đội ngũ hiện có (toàn tỉnh hiện có 370 cán bộ khối MTTQ, các đoàn thể CTXH cấp huyện, trung bình mỗi đơn vị có từ 20 cán bộ trở lên). Trong lộ trình tiếp theo, tỉnh yêu cầu các địa phương tinh giản 15% so với biên chế hiện có.
| Trước mắt thành lập cơ quan dùng chung ở 8 địa phương có đủ điều kiện cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ và đã bố trí đồng chí uỷ viên ban thường vụ, trưởng ban dân vận cấp uỷ đồng thời là chủ tịch uỷ ban MTTQ (gồm: Uông Bí, Móng Cái, Hoành Bồ, Tiên Yên, Cô Tô, Bình Liêu, Hải Hà, Vân Đồn). Tiếp tục nghiên cứu, rà soát các điều kiện và rút kinh nghiệm xem xét mở rộng triển khai trên toàn tỉnh cho phù hợp. (Văn bản số 49-TB/TU ngày 25-12-2015 của Thường trực Tỉnh uỷ) |
Quyết định 44-QĐ/TU của BTV Tỉnh uỷ quy định cơ chế hoạt động của cơ quan dùng chung như một cơ quan cấp huyện, có tài khoản và con dấu riêng. Thủ trưởng cơ quan chịu trách nhiệm trước cấp uỷ và tổ chức cấp trên trong quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế, công tác cán bộ và phân công thực hiện chức năng nhiệm vụ của cơ quan khối để thống nhất thực hiện các chức năng, nhiệm vụ chung của các tổ chức bằng quy chế làm việc. Phó thủ trưởng thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của thủ trưởng, đồng thời trực tiếp lãnh đạo cán bộ của tổ chức mình và phụ trách một lĩnh vực cụ thể trong bộ phận tham mưu giúp việc chung. Cán bộ trong cơ quan chịu sự quản lý của thủ trưởng; nếu tham gia ban chấp hành, ban thường vụ của một đoàn thể CTXH thì đồng thời chịu trách nhiệm trước cơ quan lãnh đạo của đoàn thể đó.
Tài chính của cơ quan dùng chung gồm kinh phí ngân sách cấp; đoàn phí, hội phí; nguồn tài trợ… được cân đối chung cho các hoạt động được xây dựng theo định kỳ, đột xuất.
Với cơ chế vận hành như trên, việc thành lập cơ quan dùng chung sẽ “nhất cử lưỡng tiện”. Đó là nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về vai trò của MTTQ, các đoàn thể CTXH; góp phần xây dựng Đảng và hệ thống chính trị vững mạnh; chăm lo quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân; phát huy dân chủ cơ sở và tăng tính đồng thuận trong xã hội. Đặc biệt, sẽ tăng cường vai trò liên minh chính trị của MTTQ, nâng cao chất lượng các chương trình phối hợp, thống nhất triển khai thực hiện nhiệm vụ chung toàn khối, tạo sức mạnh tổng hợp, tránh tình trạng chồng chéo, hình thức.
Đồng chí Đỗ Thị Hoàng, Phó Bí thư Thường trực Tỉnh uỷ khi làm việc với các địa phương về nội dung này rất tâm đắc khi cán bộ khối MTTQ và các đoàn thể CTXH đã nhận thức rõ sự cần thiết và hiệu quả của Đề án. Cán bộ các tổ chức trong khối cho rằng, trước đây chỉ có cán bộ Hội phụ nữ làm công tác bình đẳng giới, cán bộ Đoàn làm nhiệm vụ quản lý thiếu nhi, cán bộ đoàn thể nào đi thu hội phí của đoàn thể đó, thì nay khi thành lập cơ quan dùng chung, cả khối sẽ cùng thực hiện các nhiệm vụ đó. Có đồng chí cán bộ phụ nữ cho rằng, chưa chắc phụ nữ tuyên truyền, bảo vệ quyền lợi cho hội viên phụ nữ đã tốt bằng nam giới. Hay như tới đây khi tuyên truyền về bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp, thay vì từng cơ quan đi tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên riêng của mình thì cả khối cùng thực hiện. Như vậy, sẽ vừa tiết kiệm được kinh phí, cơ sở vật chất và cả biên chế. Tính hình thức, tình trạng chồng chéo sẽ được khắc phục, từ đó hiệu quả sẽ được nâng cao.
Ngọc Hà
Bài 3: Đồng thuận và quyết tâm
