Với quan điểm kiên quyết và kiên trì thực hiện các nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về công tác tổ chức, cán bộ, nhất là Nghị quyết số 18-NQ/TW và Nghị quyết số 19-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 6 (khóa XII), Tỉnh ủy Quảng Ninh đã xây dựng, ban hành đề án, nghị quyết, triển khai nhiều chương trình hành động và bước đầu đạt được hiệu quả thiết thực.
Làm đến đâu, chắc đến đó
Khi luồng gió đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu quả theo Nghị quyết số 18-NQ/TW và Nghị quyết số 19-NQ/TW, Hội nghị T.Ư 6 (khóa XII) đang lan tỏa ở các địa phương trong cả nước, thì ở Quảng Ninh từ 5 năm trước, nhiệm vụ này đã được thực hiện rất mạnh mẽ, quyết liệt, đồng bộ và toàn diện.
Tỉnh đã tiến hành rà soát tổng thể trong toàn hệ thống chính trị, từ đó phát hiện tổ chức bộ máy nào còn cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ nào còn chồng chéo thì cần phải mạnh dạn đổi mới. Trên tinh thần đó, năm 2015, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã quyết tâm xây dựng Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” (Đề án 25) và ban hành Nghị quyết số 19-NQ/TU, ngày 3/3/2015, để lãnh đạo thực hiện. Đặc biệt, sau Hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII, tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng Chương trình hành động số 21-Ctr/TU với các nhiệm vụ giải pháp được đề ra trên cơ sở tiếp tục triển khai thực hiện việc sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế theo Đề án 25 và bổ sung, phát triển theo chỉ đạo của Trung ương trên tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW, Nghị quyết số 19-NQ/TW. Trong đó tiếp tục nhân rộng những nội dung đã thực hiện thí điểm hiệu quả; tập trung lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng đề xuất phát triển Khu kinh tế Vân Đồn, thành phố thông minh Hạ Long, chính quyền biển đảo ở Cô Tô; tổ chức lại một số đơn vị hành chính cấp xã...Đồng thời đẩy mạnh việc sắp xếp, chuyển đổi mô hình, nâng dần tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp; tiếp tục thực hiện tinh giản biên chế với lộ trình và cách làm phù hợp; thí điểm những cơ chế, chính sách mới, đổi mới cơ chế quản lý.
Chia sẻ về vấn đề này, đồng chí Nguyễn Văn Đọc, nguyên Bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch HĐND tỉnh, khẳng định: Việc triển khai những chủ trương mới, nhất là về tổ chức, bộ máy thường là khó khăn bởi đụng chạm đến vị trí, quyền lợi cụ thể của cá nhân, thậm chí có thể làm xáo trộn hoạt động của tổ chức. Mô hình mới, lại chưa có trong tiền lệ, làm thí điểm dễ dẫn đến tâm lý e ngại, băn khoăn của đội ngũ cán bộ tham mưu. Vì vậy, trên cơ sở nghiên cứu kỹ tình hình thực tiễn, Quảng Ninh đã triển khai từng bước thận trọng, bài bản, làm đến đâu, chắc đến đó. Tất cả các mô hình sắp xếp lại đều được xây dựng đề án cụ thể với sự tham gia của chính các đồng chí cán bộ ở các cơ quan được sắp xếp lại; tham khảo ý kiến của chuyên gia và xin ý kiến của các cơ quan Trung ương. Ngay từ những bước triển khai đầu tiên, tỉnh đã tập trung vào công tác tuyên truyền, tạo sự đồng thuận chung đến toàn thể cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân. Gần như đến bất cứ địa bàn, đơn vị nào, đội ngũ cán bộ và người dân đều biết đến Chương trình hành động số 21 thực hiện Nghị quyết 18, 19 của tỉnh và thông tin cơ bản về các mô hình tổ chức bộ máy mới. Đặc biệt, công tác chuẩn bị, sắp xếp nhân sự là một khâu hết sức quan trọng, quyết định sự thành công của bộ máy mới và không thể làm ồ ạt, bởi vậy trong thực tế, các vị trí lãnh đạo, quản lý có sự thay đổi khi sắp xếp, áp dụng các mô hình mới đều có lộ trình, đủ điều kiện, cân nhắc lựa chọn được cán bộ, đáp ứng được yêu cầu thì mới thực hiện.
Cùng với việc sắp xếp bộ máy, việc luân chuyển cũng hết sức linh hoạt, không đẩy một cán bộ nào ra ngoài. Tỉnh cũng quán triệt đảm bảo giữ nguyên các chính sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, phụ cấp chức vụ, biên chế, tăng lương theo quy định cho cán bộ như trước khi thực hiện mô hình thí điểm; cán bộ nghỉ hưu sớm thì được đảm bảo chế độ chính sách. Trên cơ sở đó, giải quyết thấu tình đạt lý, ưu tiên chính sách cao nhất có thể, trường hợp cần thiết xem xét cơ chế hỗ trợ riêng để không cán bộ nào phải chịu nhiều thiệt thòi vì công việc chung...
Đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả
Với sự vào cuộc quyết liệt, hiệu quả, sau hơn 5 năm thực hiện, tỉnh Quảng Ninh đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, tiếp tục đi đầu trong việc sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, bảo đảm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ.
Đơn cử như trong nhất thể hóa chức danh, đến nay tỉnh đã triển khai bí thư kiêm chủ tịch UBND tại 3/14 huyện, thị xã, thành phố; bí thư kiêm chủ tịch HĐND tại 7 địa phương cấp huyện. Ở cấp xã, Bí thư kiêm Chủ tịch UBND hoặc Chủ tịch HĐND đạt trên 40%. Đặc biệt, với công tác chuẩn bị nhân sự chặt chẽ và quyết tâm tháo gỡ khó khăn, tỉnh đã thực hiện nhất thể hóa bí thư chi bộ đồng thời là trưởng thôn, bản, khu phố, đạt 99,87%.
Cùng với việc hợp nhất chức danh người đứng đầu, Quảng Ninh đã triển khai hợp nhất cơ quan tham mưu giúp việc của cấp ủy với cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp có chức năng, nhiệm vụ tương đồng đối với Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra và Tổ chức - Nội vụ, thí điểm thực hiện cơ quan tham mưu giúp việc chung của Khối MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội ở cấp huyện tại tất cả địa phương và tiếp tục mở rộng mô hình cơ quan khối ở cấp tỉnh.
Đối với mạng lưới các đơn vị sự nghiệp, tỉnh đã sắp xếp lại theo nguyên tắc trên một địa bàn, với cùng một chức năng, nhiệm vụ, chỉ có một đơn vị thực hiện, hoạt động phải hiệu quả và phân loại, xây dựng lộ trình tự chủ, thực hiện đấu thầu, đặt hàng các nhiệm vụ phục vụ chính trị. Đồng thời, khuyến khích thành lập các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập, nhất là trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, giáo dục nghề nghiệp, y tế, khoa học công nghệ...
Đến nay, qua sắp xếp lại tổ chức bộ máy, toàn tỉnh đã giảm 40 đơn vị sự nghiệp, 152 phòng, đầu mối trực thuộc các sở, ban, ngành, đoàn thể và các địa phương, giảm 461 biên chế công chức và 1.314 biên chế viên chức so với năm 2015, đảm bảo lộ trình Trung ương đề ra. Việc giảm đầu mối, biên chế không thực hiện dàn đều, mà căn cứ theo yêu cầu nhiệm vụ, quy mô, khối lượng công việc của các sở, ngành, địa phương để sắp xếp hợp lý. Riêng khối đơn vị sự nghiệp giáo dục với 70% biên chế viên chức toàn tỉnh, đã giảm 9 trường, 188 điểm trường và 463 lớp học, giảm nhu cầu sử dụng 1.444 người làm việc thông qua thực hiện kiêm nhiệm, linh hoạt trong cân đối biên chế giữa các đơn vị, khắc phục tình trạng thừa, thiếu cục bộ.
Đặc biệt, đầu năm 2019, Quảng Ninh tiếp tục được Trung ương lựa chọn triển khai thí điểm hợp nhất Văn phòng Đoàn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh theo Nghị quyết của Quốc hội. Đồng thời, tỉnh cũng chủ động đề xuất thành lập Trung tâm Truyền thông Quảng Ninh trên cơ sở hợp nhất 4 cơ quan báo chí, truyền thông của tỉnh, một mô hình mới so với Nghị quyết Hội nghị T.Ư 6, được Ban Bí thư Trung ương Đảng hoan nghênh, đồng tình cao.
Không chỉ vậy, để thực hiện thành công Nghị quyết số 18-NQ/TW Hội nghị T.Ư 6 (khóa XII), tỉnh cũng chỉ đạo các địa phương rà soát và xây dựng đề án để có lộ trình triển khai sắp xếp, tổ chức lại một số đơn vị hành chính cấp xã và một số thôn, bản, khu phố chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định về quy mô dân số, diện tích tự nhiên theo lộ trình phù hợp. Đặc biệt, việc sáp nhập huyện Hoành Bồ vào TP Hạ Long đã được triển khai một cách bài bản, đảm bảo đầy đủ quy trình, công khai minh bạch đến người dân và huy động cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc, trên 98% cử tri 2 địa phương đã đồng tình; còn ở 9 xã ở 5 địa phương sẽ thực hiện sáp nhập địa giới hành chính cấp xã, trung bình trên 90% cử tri đồng tình. Tại kỳ họp HĐND ở cả 3 cấp xã, huyện, tỉnh đều có 100% đại biểu đồng tình với chủ trương thực hiện việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã như trên. Dư luận và truyền thông thời gian qua cũng đã dành sự quan tâm rất lớn và cơ bản đồng tình, ủng hộ chủ trương lớn của tỉnh. Qua đó, cũng đã thể hiện thành công trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của tỉnh thời gian qua.
Nhìn chung, tuy thời gian triển khai chưa dài nhưng các mô hình tổ chức bộ máy sắp xếp lại đã đi vào hoạt động ổn định, nền nếp. Cơ sở vật chất được tập trung một mối và phối hợp sử dụng theo kế hoạch thống nhất, phát huy tối đa hiệu quả các nguồn lực, tính chủ động, sáng tạo được thúc đẩy mạnh mẽ hơn, nhất là ở các đơn vị thực hiện tự chủ. Nhờ vậy, nguồn chi thường xuyên được sử dụng hiệu quả và tiết kiệm, bổ sung nguồn lực cho chi đầu tư phát triển đạt trên 15.000 tỷ đồng, chiếm hơn 65% tổng chi ngân sách, mức cao nhất cả nước. Chất lượng công việc được nâng lên, góp phần quan trọng vào việc ngăn chặn sự nhũng nhiễu do cán bộ kém về năng lực phẩm chất gây ra.
Tại buổi làm việc với tỉnh Quảng Ninh mới đây, đồng chí Võ Văn Thưởng, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tuyên giáo Trung ương, đánh giá cao sự nỗ lực, mạnh dạn, sáng tạo của tỉnh Quảng Ninh trong lãnh đạo, chỉ đạo quán triệt thực hiện Nghị quyết số 18-NQ-TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII. Đồng chí đặc biệt ghi nhận kết quả hai lĩnh vực rất khó trong công tác xây dựng Đảng mà Quảng Ninh đã và đang thực hiện đạt kết quả tốt, đó là xây dựng đội ngũ cán bộ và sắp xếp bộ máy, mang lại những kinh nghiệm, những gợi mở, những giá trị tham khảo cho các địa phương khác.
Bài 3: Củng cố vững chắc niềm tin của nhân dân
Hoài Anh - Bảo Bình
[links()]
