Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Quảng Ninh đã vận dụng chủ động, sáng tạo đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước để tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ, mang tính đột phá. Điều này thể hiện rõ qua nỗ lực của lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh với quyết tâm cải cách hành chính, chủ động đề xuất và quyết liệt thực hiện các cơ chế, chính sách đặc thù cho địa phương; xây dựng các quy hoạch để kêu gọi đầu tư phát triển hạ tầng...
Giải toả những “điểm nghẽn”
Mặc dù là địa phương có nhiều tiềm năng, lợi thế trong phát triển kinh tế - xã hội nhưng Quảng Ninh cũng phải đối mặt với nhiều mâu thuẫn, xung đột cũng như thách thức. Đặc biệt, trong quá trình phát triển, Quảng Ninh còn tồn tại những yếu kém, hạn chế như: Tăng trưởng nóng, thu ngân sách nội địa còn dựa vào ngành Than là chủ yếu; hàm lượng khoa học công nghệ ít; hạ tầng thiếu và yếu; thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao; phát triển đô thị nóng, khai thác tài nguyên thiên nhiên thiếu bền vững, để lại hậu quả môi trường nghiêm trọng; đầu tư còn dàn trải, chỉ số ICOR cao; khoảng cách giàu nghèo còn lớn; tiêu cực, tham nhũng lãng phí đã từng bước được khắc phục, đẩy lùi nhưng chưa thực sự bền vững; công tác xúc tiến đầu tư và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh chưa tương xứng với tiềm năng khác biệt, cơ hội nổi trội, lợi thế cạnh tranh của Quảng Ninh. Đây chính là những “điểm nghẽn” trong quá trình phát triển của tỉnh.
Để thực hiện thành công Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Quảng Ninh đã quyết tâm đổi mới mạnh mẽ hơn, giải toả những “điểm nghẽn” này. Tỉnh đã phát huy truyền thống “Kỷ luật - đồng tâm”, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của toàn Đảng bộ, sự sáng tạo, nỗ lực trong chỉ đạo, điều hành của HĐND, UBND tỉnh để tổ chức thực hiện hiệu quả các mục tiêu đã đề ra. Đặc biệt, Quảng Ninh đã tập trung xây dựng và thực hiện Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế”. Thông qua Đề án, cả hệ thống chính trị đã nghiêm túc tự đánh giá sự lãnh đạo của Đảng và năng lực, phương thức lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng, từ đó tiếp tục phát huy, nhân rộng những ưu điểm và khắc phục những tồn tại. Đồng thời rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy đảm bảo đồng bộ, tinh gọn, phù hợp. Đặc biệt, trong 4 năm qua, các cấp uỷ Đảng của tỉnh đã tích cực đổi mới phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc theo hướng quy định rõ hơn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tăng cường phân công, phân cấp, phân định rõ và gắn trách nhiệm cụ thể của người đứng đầu. Công tác cán bộ được đổi mới từ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá đến bổ nhiệm, luân chuyển, điều động. Quảng Ninh đã xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán bộ gắn với đổi mới cơ chế lựa chọn và bổ nhiệm cán bộ; là địa phương đầu tiên trong toàn quốc thực hiện thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở, ngành (đã bổ nhiệm thông qua thi tuyển hơn 50 cán bộ lãnh đạo quản lý); thực hiện luân chuyển, điều động hơn 600 lượt cán bộ cấp huyện, tỉnh. Tỉnh cũng ưu tiên nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo quản lý trong và ngoài nước. Đến nay, đã đưa hơn 400 cán bộ đi đào tạo ở nước ngoài (Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore...) ở các chuyên ngành quản lý hành chính, môi trường, đô thị, xây dựng nông thôn mới, phát triển công nghiệp xanh, hành chính công... Đồng thời, phối hợp với Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức 3 lớp bồi dưỡng cho 300 cán bộ lãnh đạo quản lý đương nhiệm và dự nguồn cán bộ chủ chốt các ngành, địa phương, đơn vị để chuẩn bị nguồn nhân sự chủ chốt cho Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2015-2020.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo được đổi mới theo hướng chỉ đạo toàn diện, nhưng có trọng tâm, trọng điểm. Tỉnh đã chủ động xác định rõ chủ đề từng năm công tác để định hướng, tập trung nguồn lực. Cụ thể, năm 2012 là năm xây dựng quy hoạch và chiến lược; năm 2013 là cải cách hành chính và phát triển nguồn nhân lực; 2014 là năm đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, tinh giản bộ máy, biên chế và đồng hành cùng doanh nghiệp. Bên cạnh đó, tỉnh cũng chủ động, sáng tạo đề xuất các cơ chế chính sách đặc thù cho tỉnh, huy động trí tuệ của cả hệ thống chính trị đề xuất Quốc hội đưa vào Hiến pháp sửa đổi và Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh của Quốc hội năm 2014 các nội dung về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; hoàn thành Đề án Khu hành chính - kinh tế đặc biệt Vân Đồn trình Chính phủ theo chỉ đạo của Bộ Chính trị; đã trình Chính phủ 7 nhóm cơ chế chính sách đặc thù cho tỉnh theo Thông báo số 108 của Bộ Chính trị…Và đến ngày 31-12-2014, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 2428/QĐ-TTg ban hành một số cơ chế, chính sách đặc thù đổi với tỉnh Quảng Ninh và Khu kinh tế Vân Đồn.
Kiến tạo sự phát triển
Từ đầu nhiệm kỳ 2010-2015 tới nay, dấu ấn đậm nét, xuyên suốt trong chỉ đạo, điều hành của tỉnh Quảng Ninh chính là các quyết sách mang tính kiến tạo phát triển. Tỉnh đã tập trung xây dựng quy hoạch, chiến lược từ cấp tỉnh đến cấp huyện trong một tổng thể nhất quán, trong đó có những quy hoạch do các nhà tư vấn hàng đầu của thế giới tham gia (như McKinsey, BCG, Nikken Sekkei, Nippon Koei…). Các quy hoạch đều có sự đóng góp ý kiến của các tầng lớp nhân dân và các bộ, ngành thẩm định. Song song với đó, tỉnh cũng tạo sự đột phá mạnh mẽ về thể chế nhằm tạo ra động lực phát triển mới mà cụ thể là xây dựng 4 đề án: Đề án Phát triển KT-XH nhanh, bền vững; bảo đảm vững chắc quốc phòng an ninh báo cáo và được Bộ Chính trị ban hành Thông báo 108 ngày 1-10-2012; Đề án về xây dựng khu dịch vụ du lịch phức hợp cao cấp có casino để Bộ Chính trị ra Thông báo số 138 ngày 24-6-2013; Đề án xây dựng Đặc khu kinh tế Vân Đồn đã báo cáo Ban Cán sự Đảng Chính phủ để trình Bộ Chính trị; Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế”.
Đặc biệt, công tác cải cách hành chính được tập trung thực hiện để nâng cao năng lực cạnh tranh, kiến tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, tạo nền tảng, cơ sở pháp lý cho doanh nghiệp và người dân. Tỉnh đã triển khai xây dựng chính quyền điện tử, thành lập các trung tâm phục vụ hành chính công, trọng tâm là tách dịch vụ hành chính công ra khỏi chức năng quản lý nhà nước của bộ máy chính quyền và hoạt động theo nguyên tắc tiếp nhận, thẩm định và phê duyệt tại chỗ. Đồng thời, thành lập Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư thuộc UBND tỉnh theo mô hình chuẩn quốc tế một cửa, một cửa liên thông; chuyển đổi căn bản quy trình giải quyết thủ tục đầu tư. Bên cạnh đó, tỉnh cũng tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư, triển khai hình thức hợp tác công - tư (PPP), thí điểm và từng bước áp dụng các mô hình quản lý: “Lãnh đạo công, quản trị tư”, “đầu tư công, quản lý tư”, “đầu tư tư, sử dụng công” cho việc xây dựng, vận hành các khu kinh tế, khu công nghiệp, các thiết chế kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế... Kết quả là môi trường kinh doanh được cải thiện, thu hút vốn đầu tư có hiệu quả. Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2013 đứng thứ 4 cả nước, dẫn đầu khu vực miền Bắc, tăng 16 bậc so với năm 2012. Từ Hội nghị xúc tiến đầu tư năm 2012 đến nay, Quảng Ninh đã thu hút được hơn 1 tỷ USD từ vốn FDI và hàng tỷ USD vốn trong nước.
Bên cạnh đó, Quảng Ninh cũng xác định lấy phát triển hạ tầng đồng bộ, hiện đại làm nền tảng phát triển. Tỉnh đã nghiên cứu xây dựng thể chế, cơ chế chính sách nhằm huy động và kết hợp các nguồn lực. Trong đó, cơ cấu lại đầu tư công; tiết kiệm chi thường xuyên để dành cho đầu tư phát triển, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, trước hết là các công trình hạ tầng động lực như đường cao tốc, sân bay, cảng hàng hoá, cảng du lịch, đường lên biên giới, điện lưới quốc gia cho vùng sâu, vùng xa hải đảo... Đồng thời, nâng cao hiệu quả ứng dụng, chuyển giao và làm chủ khoa học công nghệ; gắn với bảo vệ môi trường tổng thể. Trong mọi hoàn cảnh, tỉnh đều ưu tiên đảm bảo an sinh xã hội, tập trung vào địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo. Tổng chi cho an sinh xã hội 3 năm 2011-2013 là 2.780 tỷ đồng, tăng 54,9%/năm so với bình quân của 5 năm trước, riêng năm 2014, tổng kinh phí chi cho công tác an sinh xã hội từ ngân sách là 795 tỷ đồng cho trên 984.000 lượt đối tượng.
Có thể thấy rằng, với sự nỗ lực, quyết tâm cao độ của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh và sự tin tưởng, ủng hộ của nhân dân, doanh nghiệp, Quảng Ninh đang có những bước tiến vững vàng. Xuân mới 2015 này, Quảng Ninh sẽ tiếp tục hiện thực hoá khát vọng to lớn của nhân dân trở thành động lực và nguồn lực cho sự phát triển, cho thành công của Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp.
Hà Chi
